核心提示 

　　好的营商环境，就像阳光、水和空气。优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是我国深化体制改革的必然趋势。践行党的二十大精神，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断激发经营主体活力，就能更好地推动经济社会高质量发展。

　　钟建荣

　　良好的营商环境是一个地方吸引力、竞争力和软实力的集中体现。多年来，湖南营商环境建设不断迈上新台阶，全国工商联发布的2022年度“万家民营企业评营商环境”显示，湖南排名全国第七，省会长沙在各城市（不含直辖市）中排名全国第六，湖南省、长沙市均居中西部第一。营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境作为事关全局、事关长远的系统性工程，既没有捷径可走，也不能单兵独进，尤其需要政府、企业、社会三方联动，综合发力，着力实现统筹协调、系统推进。

　　坚持政府主导

　　全力提升行政动能效能

　　各级政府作为优化营商环境的行动主体，必须突出主责主业，以维护市场主体和人民群众的根本利益为出发点，围绕市场主体运行的全周期、全过程、全方位“保驾护航”。

　　强化顶层设计。在当前的实际工作中，不少地方在优化营商环境的顶层设计和总体架构中还存在一些失位、缺位、错位的问题。如出台政策缺乏“企业视角”“群众视角”，不是看市场主体“想要什么”，而是自己“能给什么”；不是看群众“盼望什么”，而是自己“主张什么”。近些年，长沙市先后制定出台了《长沙市优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》《打造营商环境升级版 加快建设国内国际一流营商环境2022年行动方案》，切实构建起党委领导、政府主导、部门互动、上下联动、社会参与的优化营商环境大格局，建立起推进、调度、考核、评价等一整套工作机制，为推动营商环境的不断优化提供了坚强的支撑和保障，长沙市多次在全国优化营商环境评比中名列前茅，成为我省其他地区学习的标杆。各级政府应通过顶层设计、系统集成，强化制度供给，从而实现广泛集聚经济资源要素、显著降低制度性交易成本、有效稳定投资者预期、全力推动经济高质量发展的目标。

　　优化体制机制。2020年成立的湖南自贸试验区正是从优化制度供给、创新机制体制入手，着力改善营商环境。该试验区自成立以来已正式发布47项制度创新成果，其中23项具有全国首创价值，其制度创新能力大幅提升，营商环境明显改善，自贸区的长沙片区荣获了“2022中国投资环境质量十佳产业园区”。在实际工作中，应该突出问题导向，推进守正创新，不断健全完善优化营商环境的机制体制，特别是要改革和优化市场资源配置规则，理顺市场主体运行机制，健全完善政府部门服务和监督管理体制，从而有效破除妨碍营商环境的体制机制障碍，加快培育经济发展新动能新优势。

　　深化绩效考评。既要把优化营商环境的各项措施作为基础，形成科学合理的考评体系，也要把优化营商环境整体纳入综合绩效考评、巡察、经济责任审计等工作的重点内容。一是围绕打造服务型政府改进对政府部门的绩效考核。把对市场主体和社会公众的服务态度及成效确立为对政府及其部门绩效考核的首要内容，使打造服务型政府成为鲜明导向。二是围绕发展壮大市场主体改进对企业的审批管理考核。全面实施市场准入清单制度，严格实行全域范围“一张清单”管理模式，为各类市场主体投资兴业营造公开、平等、稳定、可预期的良好环境，助力实现国企敢干、民企敢闯、外企敢投。三是围绕培养服务型、创新型团队改进对干部和管理人员的考核。注重从服务态度、服务能力、服务绩效、服务反馈以及创新意愿、创新能力、创新业绩、创新潜质等多维度对管理对象进行综合考评，着力引导和激励广大干部和管理人员立足本职岗位争做服务标兵、创新能手，从而为优化营商环境、创新管理服务、促进地方经济发展提供坚实的组织保障。

　　聚焦市场主体

　　着力实现经营自律自强

　　企业作为市场主体，既是优良营商环境的受益者，也应当是优化营商环境的参与者，必须充分发挥自身的主观能动性，在守法经营、公平竞争、强链补链中实现自律自强、自我完善、自我超越。

　　坚持守法经营。营造公平公正的法治环境，不仅要求政府部门和社会各方全力维护企业的合法权益，同时，也要求企业自身严格守法经营。青海省交通控股集团有限公司是青海省于2019年9月组建的一家国有独资公司，为更好地适应市场竞争，公司重点构建起统一高效的法律服务工作机制，健全法务管理基本制度，强化法律纠纷案件管理。在夯实主业的基础上，这些举措有力助推其做大做强，短短几年，该公司已发展成为青海省内资产规模最大的国有企业。在市场经济条件下，企业作为市场主体，在国家法律的限度内行使自主经营权是底线要求，同时，企业也要强化自我保护的法律意识，善于运用法律手段处理经济纠纷，维护自身合法权益。

　　促进公平竞争。不同企业主体的竞争应充分尊重市场规律，充分遵守法律法规，在依法守规的前提下实施公平有序的竞争。最高法2022年11月17日发布的反垄断和反不正当竞争典型案件中，就包含“惠州市机动车检测行业协会”反垄断行政处罚案和“威海水务集团”滥用市场支配地位纠纷案，人民法院依法制止排除、限制竞争行为，恢复、促进市场竞争活力，既有力维护了公平竞争的市场环境，也有效保障了人民群众获得市场竞争带来的利益。公平竞争的氛围下，共享理念才得以深入，在共同参与市场分工、追求技术进步、提高劳动效率的开放的市场环境中，企业确立各自的比较优势，找准产品定位，着力提升产品市场份额和比较效益，能够让自身“长得更壮”“走得更远”。

　　自觉强链补链。作为现代企业，必须强化系统集群观念，主动顺应市场分工，积极参与和推进产业集群，在产业链内部构建你中有我、我中有你的融合发展体系，不断促进产业链的整合和延伸，从而不断提升产业链的整体竞争力，提升拓展企业自身的生命力。以宁乡市产业发展为例，楚天科技作为宁乡生命科学产业的排头兵，协助政府引进楚天华兴、楚天微球、楚天彼联等8个产业链关键项目先后落地，预计达产后可实现年产值200亿元以上。完备的产业生态是良好营商环境的一部分，建链、强链、补链，既实现企业自身做大做强，也促进产业生态的优化升级，充分凸显了企业在打造良好营商环境、培植和拓展产业链、促进经济可持续发展中的主体作用。

　　引领社会主流

　　尽力凝聚群众共识共为

　　优化营商环境，不仅需要政府与企业良性互动，更需要社会层面的全力支持与配合，从而凝聚起“人人关注营商环境、人人都是营商环境”的社会共识，引领“共促经济发展、共护营商环境”的社会潮流，夯实“尊商安商、支持扶持”的社会基础。

　　营造尊商安商的社会环境。引导全社会转变观念，全力克服“重农轻商”“重义轻商”“重文轻商”的传统社会心理，着力营造尊商安商、清商亲商的社会氛围。一方面，要正确引导各类企业，特别是民营企业强化社会责任，树立自身良好形象；另一方面，要加强对企业和企业家的正向宣传，防止自媒体和社会舆论对企业和企业经营管理者的“恶意抹黑”，坚决杜绝道德绑架、道德贬损等，从而为企业的可持续发展、企业家的健康成长营造风清气正、安全有序的社会环境。

　　打造开放包容的人文环境。近年来，陕西省西安市积极传承和光大“兼容并蓄、开放包容”的城市基因，在全社会着力营造开放包容的投资环境，推出“机会清单”，寻找“城市合伙人”。2022年，在受新冠疫情严重冲击的形势下，西安仍新增市场主体43.8万户，同比增长7.7%。借鉴西安市的做法，应着力引导全社会进一步解放思想，大力营造创新创业的氛围，鼓励社会各界和人民群众对各类新技术、新业态、新模式秉持开放包容心态，支持创新，从而不断推动经济新动能发展壮大，加快培育区域经济增长的新引擎。

　　营造诚实守约的信用环境。市场经济是信用经济。诚信，在优化营商环境方面发挥着重要作用。事实证明，越是讲诚信的地区，营商环境往往也越好。今年“五一”假期，不少游客奔着一些热门景区乘兴而来，却遭遇民宿涨价毁约、不良商家“宰客”等。不讲诚信，损害的不仅是消费者的权益，更是当地的形象和声誉。打造一流营商环境，建设诚信“大厦”，既需要政府、企业搭建“四梁八柱”，更需要全民参与，人人有责，人人需尽责。为此，我们要进一步弘扬社会主义核心价值观，着力培育重信守诺、诚实守信的良好风气，增强全社会的信用意识，营造一种守信者走遍天下、失信者寸步难行的社会氛围，奠定形成重信守约营商环境的坚实社会基础。

　　（作者系湘潭市人大常委会副主任）