胡能灿  袁新京  邢 玲

　　经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产巩固提升仗、服务重点民生保障仗，仗仗关乎发展，仗仗需要保障。

　　在打好“发展六仗”中，资规系统如何作为？

　　前不久，益阳市自然资源和规划局在湘潭韶山举办“以党的二十大精神引领自然资源和规划高质量发展”主题培训班，来自该局科室、直属单位的负责人，县（市、区）局主要负责人及联络员，全市各乡镇（街道）、省级以上工业园区的分管负责人共130余人参加。在这次培训班上，该局组织对自然资源服务保障措施进行讨论，集思广益形成了《自然资源服务保障“发展六仗”60条》，旨在发挥自然资源是财富之基、发展之源的本色，科学统筹发展与安全、保护与保障、引领与管控、节约与利用、担当与底线，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务提供强有力的资规要素保障，助力益阳经济高质量发展。

　　在资源整合成财源上竭智尽力

　　“打仗”讲究排兵布阵、出奇制胜。

　　从益阳市自然资源服务保障“发展六仗”60条措施中，不难发现，益阳市自然资源和规划局为打好“发展六仗”，作了系统谋划，以国土空间规划、用地要素保障、耕地保护、安全生产、行政审批改革等15个方面为主线，全面梳理出一系列行业重点工作精心布局，显化土地价值，积极创造财源——

　　成立服务“发展六仗”工作专班，专人专责，“一仗一方案、一仗一专班”，全过程跟踪服务项目建设。对全市重大基础设施、重大产业、重点民生、乡村振兴和科创项目所需用地应保尽保。建设项目占用耕地指标不足的可在市域内调剂或借支；市级也无法解决的，支持其向省级申请借支。

　　调优市、县、乡三级国土空间规划用地布局，将977个市县“十四五”重点交通、能源、水利、产业项目纳入各级国土空间规划，全部落图落表予以保障。用足用活现行规划政策依据和技术路径，支持各类发展项目打捆申报、批次调整修改规划。

　　在国土空间规划未批复实施前，县（市、区）人民政府承诺出具纳入国土空间规划的，可作为项目建设用地审批的规划依据。对确有项目需在园区范围外落地的，支持园区调区扩区和发展方向区划定。

　　全面实施工业用地弹性年期出让，推进“标准地+承诺制”用地改革。鼓励土地立体开发利用，对使用地下空间的工矿仓储项目，不增收土地出让价款。优先支持满足住宅建筑面积要求的新建、已批未建项目申报第四代改善性住房试点。

　　实施“矿产保供”专项行动，对列入“十四五”规划重大项目和省市重点工程，优先配置砂石骨料开采区块矿权，就地就近供应。严格“净矿”出让，力争年内精准投放矿业权5个以上。

　　在输血开发成造血上竭诚服务

　　着眼“高水平保护、高效率保障”，自然资源主管部门如何有效实现“作风优、措施优、绩效优”工作目标？

　　益阳市自然资源和规划局的答案就是持续优化营商环境，努力打造自然资源服务保障“发展六仗”升级版。为此，该局在开展土地招商合作、深化行政审批服务改革、优化流程压缩办结时限上出台了一系列具体惠企便民措施。

　　在支持开展土地招商合作上，积极推进存量土地的市场化开发，按照“一地一策、成熟一个、推进一个”的原则，实现“零”纠纷“净地”出让，消除开发商土地纠纷顾虑。提供“保姆式”服务，按照“一个项目、一个专班、一跟到底”工作模式，消除开发商手续办理顾虑。施行个性化方案，着力规划打造宜业、宜居、宜养、宜学、宜游生活圈，消除开发商市场销售顾虑，破解招商难题。

　　在深化行政审批服务改革上，按照“五减一优”目标，对行政审批流程再造，组建“专业+贴心”志愿服务专班，紧盯项目申报、规划用地等重点环节提供“小益小阳”精准帮代办服务，实现“一窗受理、一站帮办、一室审批”，让企业群众少跑腿，工作人员和“数据”多跑路。

　　在优化流程压缩办结时限上，推行“用地清单制+告知承诺制”，提供“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”的“四即”服务。不动产登记实现2个工作日办结，部分业务即时办结。强化“一库一平台”建设成果运用，打造网络办事大厅。设置财产登记企业VIP室、“一次未办好受理专窗”。

　　在资产处置成资金上竭尽所能

　　为让自然资源和规划工作为益阳市经济高质量发展提供新动力，益阳市自然资源和规划局突出了各项服务措施和行动方案的落地见效。

　　支持对资产资源进行整合，应用全新资源运作模式，实现存量资产盘活增值。扎实推进园区“三地”处置。全市批而未供、闲置土地处置率分别达到30%、55%以上。大力化解低效用地，单位GDP建设用地使用面积同比下降5%。土地供应增量和存量各按1:1.1控制。

　　全面运行建设用地智能组卷、重大项目智慧选址信息系统，提高报批、审批效能，为各类发展项目落地开通绿色通道，促进项目投资聚财。聚焦省市重大战略、重点工程、重要区域的发展用地保障，积极稳妥保障住宅用房等土地供应，全市土地出让年收入30亿元以上。

　　实施地质灾害防治项目20个，投资3000万元，其中重大地质灾害项目4个，避险移民搬迁项目4个，普适型监测预警项目1个，综防体系建设项目3个，小型治理项目8处。依法有序推进矿产资源整合，培育一批采矿业骨干税源企业，全市矿产资源年收入5亿元以上。

　　统筹实施好洞庭湖山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的13个子项目。生态修复历史遗留废弃矿山61.5公顷、有责任主体废弃矿山6.56公顷。配合做好全市自然资源非税收入征管工作，加强税控联管，坚持“先税后证”，协税护税实现年财税收入1.2亿元以上。 

　　打好“发展六仗”，益阳资规系统已整装出发。