李梅花 陈 峰 邹国栋 张水锋

　　“三基”是基础，“三创”是目标，“三基”“三创”互融互促。

　　春风拂湘中。在开展“三基三创”基层治理能力提升行动一年之际，娄星区召开总结推进会，区委书记李彦文，区委副书记、区长刘志刚等区级领导为部分优秀村（社区）党组织书记、优秀小区党支部书记、优秀屋场党小组长和理事会长颁奖。娄星区大抓基层、大抓作风、大抓能力提升，树立是非分明、优劣分明、奖惩分明的导向，激励党员干部对照“三基”找差距、找问题，聚焦“三创”定目标、定措施，谱写娄星高质量发展新篇章。

　　以“三基三创”行动为抓手，娄星区通过建强基层组织、提升基本能力、做实基础工作，推进平安创建、清廉创建、文明创建，以高质量党建引领高质量发展，以高效能治理推动高质量发展，以高质量发展统筹高水平安全。2022年，打造内陆地区改革开放高地、农村人居环境整治等6项工作获全省真抓实干督查激励，平安建设、安全生产和消防工作获全省先进，该区成功列入全国乡村振兴示范县创建行列。

　　用活党建“绣花针”——

　　打造人人尽责、人人享有的基层治理共同体

　　社会治理重在基层，难也在基层。

　　如何串起基层治理“千条线”？娄星区用活党建“绣花针”，持续把基层党组织做“实”、力量做“强”、服务做“优”，系统化探索基层治理新模式，打造人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

　　在农村，娄星区将村划分为1042个屋场，成立屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，构建起党建引领下党的组织、自治组织、新型经济组织“三位一体”的单元治理格局。在屋场党小组的引领下，通过村民代表常态化服务联系群众、“五联五帮五到户”“屋场会”、村务服务积分制管理等，凝聚群众力量，推动农村人居环境整治、产业发展、矛盾调处等工作。目前，成立屋场党小组993个、屋场理事会1042个、屋场合作社113个，共召开“屋场会”6300余次，全区175个村级集体经济组织全部“消薄”，经营性收入总量翻番。

　　在城市，娄星区探索以党建为引擎，以社区服务、网格治理、志愿活动、物业管理为驱动的“一引擎四驱动”基层治理模式；着力全过程人民民主，建立小区党组织、业委会“双向进入、交叉任职”制度，推行“小区党建+物业+楼宇会”城市基层治理模式。2022年共召开“楼宇会”1570多次，覆盖5个街道57个社区，实现全覆盖，解决小区飞线充电、环境改善、自建房整治等居民反映的突出问题1480余个。 

　　同时，全面推进“一切工作到支部”，建立和推行“支部工作清单”机制，建立完善“社区吹哨、部门报到”“支部吹哨、党员报到”工作机制，推动党员干部深入一线、服务一线，彰显“困难面前有党员、党员面前无困难”的责任担当，形成“党员带头群众赞，群众跟着党员干”的基层治理格局。

　　夯牢平安底板——

　　各类警情同比去年下降12.01%，矛盾纠纷下降12.57%，信访总量下降30.65%

　　平安如水桶底板，一旦掉了则水全无。

　　娄星区坚持统筹发展和安全，将平安建设纳入经济社会发展总体规划一体谋划推进，聚焦办好群众关心事、化解矛盾大小事、守护群众身边事，建设更高水平的平安娄星。

　　重复信访、信访积案是困扰信访工作“老大难”问题。为做好“送上门的群众工作”，娄星区开展开门接访、上门约访、分门办访、守门止访、回门巡访“五门治访”，用心用情、依法依规解决好群众的信访诉求。通过设立“书记区长接待日”，健全区、乡、村、屋场四级信访问题处理机制，开展信访积案“大走访、大化解”活动、“上门暖心”行动和党员干部信访案件主动认领办理，打造区级信访“终点站”。

　　娄星区以网格化服务管理为手段，整合网格员、人民调解员、辅警、治保员等力量，通过巡查排查、入户走访，及时把矛盾化解在网格。开展社会治安防控三级大巡逻行动，利用公安巡逻队、社区志愿服务队、单位内保等资源，采取警民联合巡逻、志愿服务队伍协同巡逻、单位内保看楼护院等方式，全力维护社会治安秩序。推进全区“综治135”平台建设，激活基层综治“神经末梢”，构建共建共治共享的“大综治”工作格局。

　　踔厉奋发中，一幅“平安娄星”建设的新图景徐徐展开。

　　较去年，全区各类警情同比下降12.01%，刑事案件同比下降30.27%，行政治安案件同比下降41.66%，矛盾纠纷下降12.57%，信访总量同比下降30.65%。

　　今年，娄星区将把“派出所主防”警务机制改革工作作为平安建设的主抓手，以社区警务改革和矛盾纠纷多元调处化解为重点，强化“内保自治、物业协治、城管联治”，优化“网格+单元”基层综合治理模式，群防群治、联防联控，打造“星群防”治安防控品牌。

　　擦亮清廉底色——

　　统筹推进清廉机关、清廉村（社区）、清廉学校、清廉医院、清廉企业等“清廉单元”创建

　　清廉建设，民之所盼，政之所向。

　　娄星区把“清廉娄星”建设作为“三基三创”行动的重要一环，构建清廉机关、清廉村（社区）、清廉企业、清廉学校、清廉医院等“5+N”清廉单元创建模式，统筹推进清廉项目建设，明确廉政教育、作风建设、权力规范等主要创建内容，全域推进清廉娄星建设。

　　锚定目标任务，一场清廉建设行动在娄星区全面铺开。

　　娄星区列出85条责任清单和负面清单，压实责任单位内部各层级各环节责任。由清廉创建牵头单位编写“清廉单元创建”各领域建设水平指导性监测标准，制定6个配套实施方案，为各责任部门提供创建标准。各责任主体依据六大任务项目，科学制定“清廉”行动工作行事历，明确创建时间表和计划图，确保创建工作实效。在全区高质量发展暨争先创优月度讲评上“一月一点评、一月一排名、一月一通报”。

　　在分级分类推进清廉单元建设的基础上，把清廉创建延伸至股室、站办所、党支部、网格、楼宇、屋场等最小单元；制定2大类6项正面清单3项负面清单的“清廉单元”样本培育指导标准，通过示范引领、比学赶超，推动其他系统、行业结合实际创建清廉单元，打造各具特色的“清廉”品牌。

　　倡“廉”于有形，润“廉”于无声。娄星区将廉洁文化建设融入日常，在网红景点打造廉洁文化主题公园、在社区建立家风家训馆等廉洁文化阵地，推动廉洁文化进企业、团体、家庭、公共场所，将廉洁文化融入文明城市创建、美丽乡村建设等，以清廉正气涵养良好社会风尚。

　　2022年，63个清廉机关、清廉村（社区）、清廉学校、清廉医院被评为全区清廉创建先进单位，区医保局被省纪委监委评为全省清廉机关样本。

　　增添文明底气——

　　开展文明单位、文明乡镇、文明村、文明院落、文明小区等“文明单元”创建

　　文明是底气，是外在气质，更是争先创优的资本。

　　娄星区围绕“三基三创”行动目标任务，以创建文明单位、文明乡镇（街道）、文明村（社区）、文明院落、文明小区（屋场）等8个文明单元为重点，开展“8+N”文明单元创建活动，构建共建共享的“娄星模式”，擦亮“全国文明城市”名片。

　　在步履铿锵的文明单元创建中，娄星区制定实施方案，明确创建目标、创建主体，将日常管理、环境卫生、基础设施建设、文明行为、志愿服务等纳入创建考评，并制定创建负面清单，确保文明娄星建设落实落地、见行见效。

　　针对短板弱项，娄星区大力打造和提质升级各新时代文明实践所（站），共建成11个新时代文明实践模范所、204个示范站。依托新时代文明实践所（站），开展争创“文明家庭”“乡村好人家”“星级文明户”、争当“好婆婆”“好媳妇”等评比活动，培育婚育新风、低碳生活、尊老爱幼、勤俭持家、邻里团结的良好社会风气。

　　立足共建共享，文明实践在娄星遍地开花。高考期间，区“星连心”志愿服务总队组织志愿者奔赴各个高考考点和交通要点，开展爱心助考服务；区理论宣讲志愿服务分队深入乡镇（街道）、村（社区）、屋场（楼宇）开展党的二十大精神以及党的创新理论宣讲；助残志愿服务分队主办残疾人士就业援助专场招聘会，11家企业面向残疾人提供就业岗位80余个……各级各单位全年围绕中心工作，开展文明实践活动1万余场次，参与人员达14万余人次。

　　2022年，娄星区评选出文明单位13个，文明乡镇3个，文明村78个，文明社区13个，文明校园5个，文明院落60个，文明小区50个，文明屋场112个，文明家庭51个，乡村好人家（星级文明户）67个，打造文明小区（屋场）162个。

　　不囿于眼前成绩，擘画更广阔蓝图。娄星区将继续坚持问题导向、坚持底线思维、坚持系统观念、发扬斗争精神，聚焦工作重点，狠抓工作落实，全力推动“三基三创”行动走深走实。