张 健 吕先云 郑 彬
近年来，“双减”成为人人关注的社会热词，成为教育去“功利化”和“短视化”的凸出体现。随着大量校外培训机构成为“明日黄花”，学生的负担实实在在减轻了，可“三点半难题”随之而来。永州市东安县作为教育基础历来优越的教育大县，紧随新时代教育改革的趋势，从为党育人、为国育才的初心使命出发，高位推动、全局部署，在“三进三提升”减负增效、前瞻部署心理健康教育、创新安全保障机制、教育均衡发展等方面取得创新性进展，被湖南省人民政府评为2022年度真抓实干成效明显地区。
保持“初心美”，高位推动显担当
教育是事关民生福祉的社会事业，东安县扭住“改革党委和政府教育工作评价”这个关键点和牛鼻子，将教育改革作为一项重要政治任务纳入县域发展大局，彰显初心与担当，持续打好“双减”攻坚落实战，推进课堂“减负增效”、课后服务提质升级。
县委成立了以县委副书记为组长的县委教育工作领导小组，3位县委常委担任副组长，并增加县人大、县政协领导为副组长，增加县人民检察院、县人民法院为成员单位，形成高位推动态势。2020年开始，落实县委书记、县长向上级党委政府年终述职必述教育工作。2022年开始，全县29位县级领导分别联系全县15个乡镇76所中小学、公办幼儿园，县级领导分管县直单位作为联系的后盾单位，每年帮助学校解决1-2个实际问题。先后召开了6次教育工作领导小组会议，研究制定出招生工作、县城学校布局调整等重大政策文件。在高位推动、多方联动的有力保障下，财政对教育投入制度进一步完善，坚决落实教育经费两个“只增不减”和教师平均工资高于公务员平均工资两个根本性的保障政策。2021年，东安县财政一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出较上年分别增长4.05%和0.06%，教师年平均工资高出公务员平均工资7177元。聚焦“一对一”等地下非法办学、违规开展学科类培训等突出问题，重拳整治校外违规培训，坚决防止反弹变异。一年内校外培训机构从66所压减至50所，学科类培训机构彻底清零。
培育“素质美”，因地制宜显特色
操场上，热爱武术的同学跟在武术教练身后喊声震天、有板有眼地学习拳术；科技实验室，热爱科学的创新小达人们，自己动手编程设计机器人；音乐教室里，音乐迷们抱着东安特产吉他，饶有兴味地弹唱……在2022年的东安校园里，这已是学生们下午放学后的常态。随着“三进三提升”三年行动如火如荼地展开，该县面向现有68所中小学校、学生7万余名，课后服务实现学校100%覆盖，创新打造“双减”工作东安模式，统筹擦亮特色育人的东安名片。凸显独特文化内涵，武术进校园、提升身体素质。贴合东安县“中国德文化之乡” “全国武术之乡”的金字招牌，编制出版了具有地方特色的教材《东安武术》，在全县68所中小学全面推广，人手一本，传承“东安武术”。聘请500名专兼职体育老师担任武术教练，普及率100%，7万余名中小学生成了东安武术传承人。东安三中和水岭学校被评为湖南省首批非物质文化遗产传承学校。特别是国内闻名的江东文武学校，是全省武术人才主要培训基地，近年来参加全国全省武术比赛共获金牌236枚。支持特色产业发展，吉他进校园，提升审美能力。近年来，“东安吉他”远销美国、西班牙等15个国家和地区，吉他产业已经成为东安产业发展的新名片。主动融入全县“吉他+文化”“吉他+旅游”发展规划，实施“吉他进校园”。在课后服务时间开设“吉他兴趣社团”，在职业教育学校开设乐器制造与维修专业，不但培育学生兴趣爱好、丰富学生课余生活，更有效助力本地特色产业高质量发展。激发科技创新意识，机器人进校园，提升科创意识。依托与湖南省科技馆签署全省首个《科技馆助力“双减”科普教育行动框架协议》，在东安县耀祥中学成立“楚天科技智能机器人教育基地”，组织学生参加各类科技赛事获国家级奖项71项、省级奖项272项。全县投入300余万元，建设各类智能机器人实验室和科技活动室20个，建成3所机器人教育基地和首个小学生“机器人创客教室”，开展形式多样的科创活动，激发学生科技创新意识，实现中小学与国家科技创新体系有效衔接。2022年9月，该校被省科协、省教育厅、省科技厅等单位授予“湖南省十佳科技教育创新学校”。东安一中学生陈果，2022年以裸分684的高分被清华大学录取。这位众人眼中的“学霸”，却并无埋头苦读的刻板印象，更是弹得一手好吉他。而今，他已经成为东安热议的全面发展的网红案例。
呵护“心灵美”，全景关怀显温度
人格的完善，养成和保持乐观向上、积极进取的精神风貌，是学生成人成才的基础。对此，东安县高质量推进中小学心理健康教育工作，强化政府主导，全方位构建心理健康教育完善体系，为学生身心健康发展全场景保驾护航。将心理健康教育纳入学校绩效考核指标体系和课程教学计划，将心理健康教育教师纳入教师招聘计划，按照1∶1000的比例计划2年内补齐专职心理健康教师数量。目前全县共配备38名专职教师、328名兼职教师。对全县360名有志于学校心理健康教育的教师和班主任进行封闭式培训并开展综合测试，组织1500名班主任进行心理健康教育网络研修。全县中小学均配备了心理健康教育教材，每两周开设一节心理健康教育课。
全县共投入1000余万元，高标准建设了3所心理健康教育示范校,1000人以上的学校配齐配足发泄室、音乐减压室、团辅室、沙盘室等功能室，其他学校均建有心理健康咨询室，心理健康教育实现全覆盖。
关注重点对象，多元化构筑心理健康教育咨询平台。着力构建由“校心理健康教育咨询中心—年级心理辅导员—班级心理委员—宿舍心灵使者—学生家长”五位一体的心理危机预警和干预机制，形成网络化、系统化的管理模式；制定心理健康教育“早发现、早评估、早预防、早干预”的“四早”心理危机预防体系。指导家长开学理性地开展家庭教育和心理疏导，推动家校协同育人。落实部门参与心理健康教育职责，推动形成合力，推动医教协同，开通24小时学生心理援助热线，建立学生心理危机转介“绿色通道”。积极开展摸底排查，每年对新生进行心理普查，对高年级学生进行抽查，创新建立“1+N”心理排查模式，通过多种途径使每一个学生都能拥有健康的心理。两年来，全县各学校心理咨询中心共接待个体咨询8600多人次，危机干预100多人次，共化解危机事件12起，有效地保护了学生生命安全，维护了校园和谐稳定。
共创“安全美”，多方联动显合力
2022年暑假，东安县爱游泳的学生们多了安全的好去处，只因为县城和各乡镇多了面向学生开放的正规游泳场馆或由适合水域改造而来的安全游泳场所。这得益于“三高三化”防溺水工作的全县动员推进。全县共摸排出河、塘、沟、渠、坑和水库等重点水域1272个，按照易发、已发、常发溺水事故情况，划分红、黄、蓝三级危险水域，实施不同风险等级防范措施。各学校按照留守儿童、特殊家庭学生、会游泳、不会游泳、想游泳等情形，对全县10万学生进行逐一摸底，分类建立台账，有针对性监管教育。全县学校按照“校不漏班、班不漏生、家长知晓、确保效果”的原则，开展“千师访万家”“召开现场家长会”活动，与家长面对面、手把手开展孩子暑期防溺水安全教育。组织学生及家长定期观看县教育局制作的《这个夏天一个不能少》警示片，增强学生的自我防范意识和家长的监护意识。
投入100万元，在风险水域安装167台360度全景摄像头，并布设竹竿、救援绳、救生圈等救生装置。落实重点河段、危险水域、易发已发常发事故点值守巡逻工作“包干责任制”，实现“天上看、地上巡”。利用县城5家游泳俱乐部和部分住宅小区现有社会游泳场地资源，通过政府购买服务等方式定时定点免费向学生开放。引导和鼓励每个乡镇选择合适水域改造公共游泳场所16个，为学生安全游泳创造条件。
举办全县“快乐体验·健康成长”关爱留守儿童夏令营活动，减少私自下水玩耍等现象。由民政部门牵头，团委、关工委等部门配合，投入500万元，建好325个留守儿童之家，提供学生暑期托管服务，严防因“看护真空”导致发生溺水等安全事故。坚持底线思维，大力推进安全教育“三进三统一”，校园安防“四项”建设成效明显，全县教育系统较大及以上安全事故实现“零发生”。
提质“城乡美”，均衡发展显公平
2022年，东安县坚持把农村寄宿制学校建设和农村教学点优化提质作为推进义务教育优质均衡发展的“强引擎”“强支撑”，立足乡村振兴和办人民满意的教育，力促乡村教育提质。全年投入1600万元，扩改建农村寄宿制学校5所、提质改造农村教学点5所。扩改建校舍、运动场及附属设施面积3.3万平方米，全力保障教学点“学位、床位、餐位、厕位”足量足额、班班通建设和网络开通率100%、校园安防建设4个100%、体育运动场地和教学仪器设备应配尽配，进一步促进师资均衡配置，确保农村学生享受与城区学生同等优质教育资源。同时，将“五类”贫困学生和24所小规模学校学生课后服务经费纳入财政兜底保障，让每名孩子在家门口都能享受课后服务。推进集团化办学全覆盖，将教学点一并纳入中心小学教育集团，建立“强校牵手弱校”一对一帮扶制度，常态化开展集团内优秀教师定期送教走教活动，切实解决教学点音体美等学科师资力量不足问题。推进农村网络联校群建设，实行全县优质课程教学资源共享。一年来，通过网络直播，教学点共享优质课程160节，集团内教师送教走教300节。
整体提升县域优质教育资源规模和水平。投入2600万元新增义务教育公办学位1387个，投入1600万元扩充公办幼儿园学位500个、学前教育公办学位占比达到58.4%，投入2100万元新增中职学校公办学位1000个，圆满完成省定民生实事目标任务。全县普通高中、义务教育阶段大班额实现清零，义务教育阶段入学率、巩固率为100%。
东安县立足培养德智体美劳全面发展的社会主义现代化人才目标，强化学校教育主阵地作用，持续在“双减”的“减”上用力，更在“增”上创新，以蔚然成林的气象，见证东安教育改革创新与探索的担当与成果。
