成俊峰 朱 剑 凌茂胜
“我婆婆是农村户口，她想交医保，怎么交呢？”“社区读书会搞得好，我家老人小孩都喜欢去。”“老人小孩出门要注意戴口罩，要做好防护工作……”2022年12月10日，衡阳市石鼓区人民街道人民路社区里热闹非凡，居民们围坐一起，各抒己见。其中几位还拿着纸笔，记录着大家的意见。
原来，这是社区里的居民代表联系群众“集中服务日”活动，做记录的就是大家选出来的居民代表。在每月10日的“集中服务日”上，居民代表通过“屋场恳谈会”“人民读书会”“社区周周乐”等方式，灵活开展便民服务代办、倾听群众诉求、收集建议意见等，提供一站式、上门式服务，帮助群众解决生产生活中存在的问题，获得群众一致称赞。
2022年来，石鼓区为进一步做好群众工作，畅通联系服务群众“最后一步路”，加强基层治理，在全区48个村（社区）全面开展村（居）民代表常态化联系服务群众工作，有效发挥村（居）民代表、广大群众在自我管理、自我服务、自我发展中的主力军、主人翁作用。
谁能当代表？为谁当代表？
五张清单一目了然
为更好地优化“村（居）民代表”结构，发挥他们的积极作用，石鼓区委组织部推出了“五选”的代表推选条件清单、“五不选”的代表推选负面清单、代表培训课程清单、代表结构清单和代表联户清单“五张清单”，谁能当代表，为谁当代表，一目了然。
从代表推选条件清单和代表推选负面清单可以看出，村（居）民代表都产生自本村（社区），身体好、素质高、威望高且热心公益和村（社区）治理，这些人本身就有很深厚的群众基础，为其日后开展工作打下了铺垫。同时，在代表构成上，兼顾考虑了年龄、职业、性别与居住地域等，保障了其代表性、群众性和广泛性。
“代表在群众当中既是‘代表’更是‘表率’，他们要能够凭借自身的人格魅力，引导群众听党话、跟党走，这就要求他们比普通群众更具先进性，因此我们为其量身打造了培训课程。”石鼓区委常委、组织部部长刘知生介绍，村（居）民代表选拔出来后，上要“接天线”，要关心国家大事、加强政治修养，下要“接地气”，要知道区、镇（街道）、村（社区）发展目标、部署安排，懂农合、医保等与群众密切相关的政策，自觉遵守村规民约配合村居工作，具备带动群众发家致富的能力等。
归根结底一句话，就是依托村（居）民代表“来自群众”的天然优势，就地就近就便更好地联系群众、发动群众、服务群众、管理群众。
“目前，各村（社区）的村（居）民代表主要由本辖区内常住的党员、小组长、楼栋长、志愿者等构成，都是由群众推选出来的。”刘知生表示，代表联户首先要充分摸底、精准分类，将低保家庭、残障家庭、鳏寡孤独等困难群体等划分为重点户，1名代表通常就近联系5至15户村（居）民，实现村（居）民联系全覆盖。
群众怎么联系服务？代表怎么管理评价？
五项制度“标准”作答
近日，石鼓区黄沙湾街道青石村肖老屋组的村民代表肖良自，用自己的代表积分兑换了一些口罩、酒精和日常用品。“本来只是出了一份微薄之力，也是为我们自己的事，没想到都被记录了，像是领了奖品一样，感到既意外又高兴。”肖良自乐呵呵地说。
工作人员介绍，肖良自一共有97分，是他早前在肖老屋组文化广场建设中，积极发挥联系服务群众作用积累下来的，“老肖当时自觉带动组内村民捐款集资，共筹资6万余元，在建成文化广场同时，还安装了一个大型电子显示屏，为村民茶余饭后休闲娱乐提供了好去处。”
积分管理制度是石鼓区村（居）民代表联系服务群众工作的创新尝试。不仅如此，该区还明确了“发放一张联系卡，建立一个公示栏，开展一次定期走访，组织一场沟通反馈”的“四个一”工作机制和“村（居）民代表联系群众，帮政策宣传、帮民情收集、帮代办事件、帮安全守护、帮移风易俗”的“一联五帮”服务机制，将联系服务工作制度化、常态化。
肖良自说，按照各项标准与规定执行下来，一次又一次深入群众走访、了解情况，谁家有个难事搭把手，有个烦恼劝几句，让他们和村民越走越亲。现如今，村民遇到困难了首先想到联户代表，有烦心事了愿意向他们倾诉，有什么矛盾纠纷也肯听他们的劝。
干得好不好，群众说了算。黄沙湾街道青石村党总支书记王高德介绍，他们还会定期开展代表述职评议，邀请村民对代表的工作表现进行评价和测评。对表现优秀的代表，予以奖励表彰。
如何履行代表职责？如何发挥代表作用？
五个责任推动落实
2022年12月11日，石鼓区人民街道蒸阳社区的91岁独居老人杨冬清，与居民代表们一同度过了一个温暖的生日。“祝杨奶奶生日快乐，幸福健康长寿！”“最近天气变化大，要注意保暖，缺什么要和我们说，我们帮你向社区反映。” 一声声祝福回响，杨冬清老人感动得热泪盈眶。
这是石鼓区村（居）民代表联系服务群众的生动场景之一。一名村（居）民代表就是一位邻里服务员，承担着互相守望之责。他们在工作走访中加强与联户群众的沟通联系，互相关照、和睦相守，为联户群众提供亲情陪伴、困难帮扶、心理疏导、就业信息、医疗保健、代购代销、代取代收等服务，解决联户群众急难愁盼问题，回应联户群众需求，促进邻里和谐。
但村（居）民代表联户，又不仅仅是传统意义上的邻里守望相助，还承担着更深层次的责任。
一名村（居）民代表还是一位政策宣传员，承担着宣传引导之责。他们首先要加强自身学习，然后引领带动联户群众深刻认识与理解上级政策、决策，带动联户群众积极参与、支持和配合基层治理。
一名村（居）民代表也是一位民情联络员，承担着收集反馈之责。通过“线上线下”双线并进的群众路线，实现代表与群众“零距离”“零时差”沟通。线上组建代表微信群，代表入驻居民群众楼栋群，与群众保持经常性互动和紧密联系；线下在社区、红色驿站设立“村（居）民代表联系服务群众服务站”，开展代表轮流值班，让群众在家门口说话有地方、诉求有回应、有事能解决。截至目前，全区共收集居民群众诉求1145条，解决1088条，其余正在解决之中。
一名村（居）民代表也是一位底线守护员，承担着化解隐患之责。发挥“党员居民代表”带头作用，以“志愿巡逻队”、“打更人”等形式组织广大党员志愿者参与治安巡防、安全用火用电用气等公益宣传活动。如该区赤帝巷片区的党员居民代表们，带头当起了义务治安志愿者，开展日常巡逻工作，维护了片区平安。
一名村（居）民代表更是一位文明引领员，承担着移风易俗之责。积极响应村（社区）“两委”号召，带头遵守村规民约，带头参加志愿服务，带动联户群众积极参与文明创建、环境整治等，弘扬中华优秀传统美德，抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费，打牌赌博、涉诈涉毒、封建迷信等陈规陋习和不良风气，营造崇德向善、积极向上的清风正气，做新时代文明村（居）民。
石鼓区委组织部副部长周宏亮表示，“三个五”推进村（居）民代表联系服务群众走深走实，是该区深入贯彻落实党的二十大精神和新时代党的组织路线的生动实践。下一阶段，该区将进一步推动各级党员干部和村（居）民代表主动融入群众，密切党群干群关系，以解决群众身边的小事情，联户代表的小作为，推动基层治理水平的大提升，群众幸福感、满意度的大提升。
