黄武平 张 军 蒋 睿

　　“今天有轻度冰冻，机耕道和水渠边坡护砌不能施工，但耕地平整改良、池塘清淤照常进行。”12月6日，湘乡市泉塘镇双江村种粮（农机）大户舒纲举介绍，为抢抓高标准农田建设工期，他雇请了20多名民工，动用7台机械设备，踩着冰雪施工。

　　舒纲举是湘乡市参与今年高标准农田建设的新型农业经营主体之一，承担了泉塘镇双江村连片1400亩耕地及其附属设施的提质改造任务，需要自筹垫付资金470多万元。自10月底以来，他按照项目规划设计，每天雇请数十人，动用多台机械设备和农用车，有序开展施工，目前各项工程进度都在规定时间节点之内，高标准农田建设投资标准从1600元提升至3100元，受到湘潭市、湘乡市两级农业农村部门专项督导组充分肯定。

　　高标准农田建设资金主要由国家保障，投资标准一般每亩1000—2000元。随着农田建设施工材料、人工成本不断提高，投资缺口日渐增大，由国家保障的农田建设投资标准已远远不能满足实际需求。此外，由于投资强度不够，整治出来的农田质量较低，容易退化为中低产田，往往出现政府管不到、村集体管不好、农户无心管的情况。为此，今年7月，湘潭市政府经过充分调研后，出台了《鼓励支持新型经营主体投入高标准农田建设若干措施》，创新推出高标准农田建设“投贷联动”模式，采取市场化运作，通过先建后补、以奖代补、政府和社会资本金融资本合作等途径，支持国企、农业产业龙头企业、新型经营主体利用自有资金或金融资本增加投入。湘乡是在湘潭全域范围内率先尝试高标准农田建设“投贷联动”的地区之一。

　　今年，湘乡市计划建设高标准农田4.82万亩，主要实施灌溉与排水工程、田间道路工程、耕地平整改良及其他附属工程，政府财政资金与社会自筹资金配套投入。该市紧扣农业产业结构调整、产业融合的新标准、新要求，实行“三个倾斜”（向粮食主产乡镇倾斜、向现代农业示范园区倾斜、向群众筹工筹劳热情高的村倾斜），坚持“三个结合”（高标准农田建设与新农村建设相结合、与美丽乡村建设相结合、与全域旅游发展相结合），并创新投融资模式，鼓励涉农企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体参与高标准农田建设。其中，湘乡市康裕现代农业发展有限公司在龙洞镇，种粮大户陈存新、舒纲举分别在梅桥镇、泉塘镇的项目建设面积均超过1000亩。

　　为确保高标准农田建设项目有序、有效、快速开展，湘乡市全面推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制，以及县（市）、乡镇、村监督机制，严把工程计价关、工程变更和签证关、工程材料关、验收考核关，并将高标准农田建设“一张图”管理数据纳入大数据中心，实时呈现上图入库、示范点实景、智慧农业监测数据、耕地地力等成果，着力提升农田管理信息化、智能化水平。