胡守勇 

　　党的二十大报告提出，要“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。这是以习近平同志为核心的党中央顺应国家公共服务体系建设形势，在新征程上不断实现人民对美好生活向往的庄重承诺，为持续增进民生福祉、提高人民生活品质指明了方向。

　　新时代十年，湖南社会建设快速发展，民生短板加快补齐、民生底线筑得更牢、民生福祉大幅改善，群众生活水平得到全面提升。与此同时，发展不平衡不充分问题仍然较为突出：基本公共服务仍存在一些短板和弱项，区域间、城乡间、不同群体间基本公共服务仍有差距，均等化水平有待进一步提升；非基本公共服务供给不足，优质资源总体短缺，扩供给、促普惠须下更大功夫；公共服务资源配置机制不够完善，服务效能有待提高。当前，我省应紧紧抓住“增强均衡性和可及性”这个关键，锚定“公平”“共享”“普惠”的高质量发展目标，不断提高公共服务质量和水平，为扎实推进共同富裕提供重要保障。

　　构建“分布式”公共资源配置结构。从全省现有公共服务配置的空间结构看，区域和城乡间客观存在“中心与边缘”的空间分异，优质公共服务资源配置结构呈“积聚式”。比如省会长沙和省域副中心城市聚集着丰厚的优质公共服务资源，而县乡基层的优质公共服务资源配置明显不足，已成为制约省域公共服务均衡性和可及性的结构性障碍。为此，应深化公共服务供给侧结构性改革，构建以服务载体分散化、服务形式开放化、服务关系集成化为构成要件，以分布式功能组合、资源配置、信息网络为基本特征的资源配置结构。比如加快省域公共卫生服务领域的“医联体”建设，建成若干具有较强辐射作用的优质医疗服务、医学科研和人才培养基地，促进优质医疗资源的区域均衡布局；深化基础教育“学区化集团化办学”，促进优质教育资源的普遍可及；全面推进公共文化服务领域的图书馆、文化馆“总分馆制”改革，提升优质公共文化资源的均衡性和可及性等。

　　推行“下沉式”公共服务供给模式。县乡基层公共服务供给相对薄弱，推进公共服务资源向基层下沉是增强均衡性和可及性的关键所在。为此，应加快补齐县乡基层基本公共服务的软硬件短板和弱项，推进基层公共服务全覆盖，打造集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的基层治理阵地和综合服务枢纽；公共服务设施建设选址应与服务半径和服务对象数量、年龄结构、流动规律等因素有机衔接，对于人员居住相对分散的偏远农村地区，应因地制宜、统筹布局固定服务设施和流动服务设施；在明确服务标准规范的基础上，应进一步强化乡镇（街道）和村（社区）的基本公共服务职能，加强相关人、财、物保障力度，持续改善各类公共服务设施条件，推动基层综合公共服务平台统筹发展、共建共享，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

　　健全“智慧式”公共服务实现方式。现代科技已成为跨越服务供给空间障碍、增强均衡性和可及性的重要助推器。为此，应充分运用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术手段，为人民群众提供更加智能、更加均衡、更加可及、更加优质的公共服务；深化“互联网+公共服务”模式，支持高水平公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区，大力发展远程医疗和远程教育等，鼓励支持智慧就业、智慧文旅、智慧广电、智慧养老等新业态新模式发展；防止公共服务领域的“数字鸿沟”，加快信息无障碍建设，切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难，帮助老年人、残疾人等共享数字公共服务，增强他们对优质公共服务资源的可及性。

　　完善“协作式”公共服务帮扶机制。加快完善省内对口帮扶机制，以全面实施乡村振兴战略为依托，建立省内相对发达地区对欠发达地区的公共服务“协作式”帮扶机制，开展发达地区和欠发达地区基本公共服务在线对接，支持发展线上对口帮扶、优质资源“1带N”、人才对口支援等模式，扩大优质服务资源辐射范围，缩小地区差距。加强长株潭、环洞庭湖、湘南、大湘西地区的区域内统筹协调，鼓励打破行政区划限制，充分发挥地区比较优势，统筹公共服务标准，互联互通相关信息数据，共建共享公共服务设施，为城乡居民就近享有公共服务提供便利条件。

　　【作者系湖南省社会科学院（省政府发展研究中心）社会学研究所副所长、研究员，湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员】