肖洋桂 陈功春 罗云中

　　法治是最好的营商环境。公安局在园区设立警务室，检察院组建“护园小分队”，法院建立诉源治理服务站，司法局设立律师调解工作室……在邵阳市委坚强领导下，政法机关主动作为，以护航“五好”园区建设为重点，提升民营经济健康发展的政法服务水平，严厉打击危害民营经济发展犯罪，着力构建市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　高位推动强化服务民营经济制度保障

　　邵阳市高度重视营商环境，成立市委书记、市长任双组长的优化经济发展环境领导小组，建立由7位分管市领导负总责、15家牵头单位协调推进、41家责任单位各负其责、共同推动营商环境18项评价指标提升的“1+1+N”工作机制和一月一督战、一季一通报、半年一讲评的协同推进工作机制。

　　好的营商环境离不开法治。全市政法机关将服务和保障民营经济健康发展作为一项重要政治任务来抓，以护航“五好”园区建设为重点，完善工作机制，细化工作措施，加强协调配合，不断优化营商环境。

　　市委政法委出台《邵阳市政法机关护航“五好”园区建设八条措施》，为打造优质高效政法服务体系，推进园区高质量发展提出明确工作任务。牵头组织市直政法机关持续开展护航“五好”园区建设，优化施工环境“亮剑”行动。

　　市中级人民法院出台《关于服务保障民营经济发展的若干意见》《关于服务保障承接产业转移示范区建设的十条措施》《关于护航“五好园区”建设的实施意见》等制度，为邵阳市经济发展特别是民营经济发展壮大提供司法服务和保障。市人民检察院出台《邵阳市检察机关办理涉民营企业刑事案件暂行规定》《邵阳市检察机关护航“五好园区”建设工作方案》等制度，明确涉园区案件由专班办理，专人全程指导，依法保障项目引进、产业发展，优化公平市场经营秩序。

　　市公安局以园区警务建设为重点，出台《全市公安机关护航“五好”园区建设十条举措》，为园区发展建立一套工作专班，创新“一对一”服务机制，开展行政执法大督导等，同时，深化“平安园区”创建，护航园区高质量发展。市司法局与经开区、市律师协会在园区设立律师调解工作室，近距离、常态化为企业提供优质、高效法律服务，积极推进依法治企。

　　目前，邵阳市共有11个产业园区，其中国家级产业园区1家，省级产业园区10家;入园企业近3000家，企业从业人员约20万人。这些制度机制的建立，为全市政法机关服务民营经济健康发展、推动“五好”园区建设、保护民营企业产权和企业家权益提供了重要的制度遵循。

　　敢于“亮剑”打击经济领域违法犯罪

　　针对侵犯民营企业合法权益的易发多发违法犯罪的重点领域，邵阳市政法机关始终保持严打态势，严惩串通投标、强迫交易、垄断经营、侵犯知识产权等侵害民营企业和企业家合法权益的违法犯罪行为，严惩以暴力、胁迫等方式向民营企业收取“保护费”、欺行霸市、寻衅滋事等犯罪行为及其背后“保护伞”。

　　全市公安机关以打击“三强”“三堵”黑恶违法犯罪为重点，常态化开展扫黑除恶斗争工作，发现一起侦破一起打击一起，特别是对那些危害大、影响恶劣的涉黑涉恶案件，由市公安局成立专案组，坚决打击惩处到位。今年来，全市打掉了一批涉黑团伙、恶势力犯罪集团、普通恶势力团伙，破获了一批各类刑事案件，刑拘了一批犯罪嫌疑人，打击成效明显。此外，公安机关打击侵犯知识产权立案8起，破案7起，打掉2个制假窝点，捣毁3个销售窝点，刑拘了一批制假售假人员，并逮捕、移送起诉了一批，为民营经济发展提供了稳定有序的市场环境。

　　检察机关优先办理各类侵害工业园合法权益的刑事犯罪案件，切实做到快捕快诉，提高办案效率。坚持对毒品犯罪“零容忍”，依法从严从快打击园区内毒品犯罪。加强对涉企案件的追逃、追赃工作，最大限度保障企业的合法资产安全。2021年以来，全市共批准逮捕、提起公诉了一批上述犯罪嫌疑人。

　　市法院坚持从快从严打击针对园区企业的各类犯罪行为。2022年以来，共办理涉园区企业刑事案件6件，确保园区企业能够安心生产经营。同时，严格制裁违约失信，以公正裁判宣示市场交易规则，妥善审理涉园区企业的各类合同纠纷案件350件。

　　坚持理性司法营造公平正义法治环境

　　邵阳市始终坚持“法治是最好的营商环境”的理念，严格执法、公正司法，全力营造公平正义的法治环境。市委政法委在9月份开展刑事民事案件质量评查工作，共评查涉营商环境类案件30件，评查出3件不合格案件，6件基本合格案件，并督促有关责任单位进行纠错补瑕，切实提升全市政法机关执法司法公信力。

　　法院系统牢固树立“谦抑、审慎、善意”的执法理念，加强对民营企业和企业家的合法财产保护。2022年上半年，共执结涉民营企业案件637件，其中和解112件，执行和解到位金额2.3亿元，加速兑现胜诉权益。

　　公安机关依法审慎使用涉企强制措施，对企业涉案财物，不具有毁损、隐匿等法定情形，可以不查扣的原则上一律不查扣;对企业涉案资金、金融资产，能够有效监管，可以不冻结的原则上一律不冻结;对经营性涉案财物，在不影响侦查正常进行的前提下，允许企事业继续合理使用，最大限度降低对正常生产经营活动的影响。

　　市县两级检察院落实“少捕慎诉慎押”刑事司法理念，保障企业健康稳定发展。在办理民营企业和企业家涉罪案件过程中，严格把握好办理涉企案件的尺度、力度与温度，能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议。2022年1-11月，检察机关共对涉案民营企业经营者依法不批准逮捕5人、不起诉25人。

　　坚持精准服务营造优质高效服务环境

　　邵阳市政法机关坚持创新服务方式，提升服务能力，为民营经济发展持续提供有力支撑。

　　法院系统严格执行诉讼费收取相关规定，严禁乱收费，落实诉讼费缓减免措施。加强诉讼调解，推行繁简分流，充分发挥速裁机制作用，实现简案快审，全市基层法院简易程序适用率为90.79%。

　　公安机关坚持营造氛围“亲商”，在园区设立机动车登记服务站、机动车检测站及交通违法处罚点，为企业和员工购车、检车提供优质高效服务，并给企业授权办理车辆临牌登记业务，建设机动车登记服务站专门办理车辆报废业务。以“最多跑一次”改革为抓手，派驻专职民警、辅警，落实“首问负责、一次告知、限时办结”机制，统一对接涉企公安业务办理需求，为园区企业提供一站式服务。

　　司法行政机关深入推进民营企业法律服务工作，组织法律服务团成员为企业定期开展“法治体检”。针对改进企业内部管理和科技创新需求，司法行政机关组织律师开展投资和融资、股权转让、资产重组等领域的法治讲座，实现了法律服务与企业需求的精准匹配、精准对接。