一方面，园区存在闲置、低效等资源，一方面，新引进的企业项目需要购地、建厂房，投资大、耗时长。如何让两者“联姻”，既盘活闲置资产，又实现“签约即开工”“入驻即投产”？
2020年以来，祁阳市依法依规、因地制宜清理盘活园区闲置、低效、富余土地1536亩、标准厂房近8万平方米，引进惠州住成电装、东莞振阳纺织、浙江卓凌鞋业、好事多服装等多个项目，创新“存量”换“增量”，变“闲”为“宝”的产业项目建设“祁阳模式”，实现“三方满意、互利共赢”。
对症施策，让“旧资源”焕发“新活力”
祁阳市针对园区各种闲置资源的具体情况，对症施策。
推动股权转让。祁阳市从事水果食品加工的宝达食品公司，受疫情影响和生产转型，处于停产半停产状态。祁阳市将宝达食品公司的土地、厂房、办公楼等全部资产打包，以股权转让的形式，通过“招拍挂”程序由新引进的振阳纺织竞购取得所有权。宝达食品公司成功脱困、减负，振阳纺织项目节省了用地审批时间，缩短了建设工程，很快落地、投产，实现“双赢”。去年以来，祁阳市先后促成振兴包装与大联纺织、温氏畜牧与骏邦纺织通过股权转让实现合作，盘活低效、富余土地200余亩。
加快“腾笼换鸟”。针对部分企业原批用土地部分富余或低效使用的问题，以及部分企业租用标准厂房过多，或企业陷入困境造成厂房暂停使用的问题，园区出面与企业协调，依法依规按程序收回富余未用或低效使用的土地，“招拍挂”转让给新引进企业，提升了园区土地使用率和亩均产出效益。近两年，祁阳市先后促成“二次利用”土地近120亩、“二次发租”标准厂房6.5万平方米。对少数资不抵债的破产企业，由法院评估清算后实施公开拍卖。先后拍卖湘楚实业、福泰席业等的近50亩土地，实现再利用。
推行“标准地+承诺制”。对企业在土地有偿使用合同文件签约承诺工业固定资产投入达到320万/亩以上，地均收入达到400万/亩以上，亩均税收达到24万/亩以上，工业容积率达到1.2以上的，优先使用“标准地”、享受相关优惠政策。建立企业“亩产效益”综合评价机制，依据评价结果，依法依规实施用地、用电、用水等资源要素供给的差别化政策，倒逼低效企业、低效用地退出或再利用。今年来，倒逼五洲药包、泰格莱电子、凯盛鞋业等企业动工建设1408亩低效用地。
主动担好“三种角色”，打造营商环境新高地
祁阳市委、市政府担好“三种角色”，打造营商环境新高地，促成盘活闲置资源。
当“红娘”，牵好线。祁阳市领导牵头，每年开展企业“三走遍”活动，收集问题，研究对策，主动为闲置资产“嫁娶”当“红娘”。祁阳市领导、祁阳高新技术产业开发区负责人、法律专家三次到福建厦门（宝达食品母公司厦门国贸公司驻地）撮合三方会谈，最终促进振阳纺织与宝达食品合作。
当“保姆”，服好务。祁阳市政府将市直相关部门153项审批事项下发到祁阳高新技术产业开发区，实现“园区事园区办”。对新引进企业，祁阳高新区明确一名干部驻点联系、全程“帮代办”。住信电气落地盘活易佰奕厂房后，市政府和高新区联系领导组织协调帮助企业办理了从注册到投产的一揽子手续，该项目从引进到投产用时不到100天，刷新产业项目建设的“祁阳速度”。
当“园丁”，筑好巢。认真落实国家环保政策，在祁阳高新区三个片区各建成一个污水处理厂。建成近2000套公租房，开通14个乡镇至园区的接送专线和5条公交专线，在白水片区引进新威能源投资1.5亿元建设集中供热项目。目前，祁阳高新区三个片区全部配套建设了排污设施，用水、用电、用能设施基本保障到位。
培优育强，积极创建国家级、省级先进制造产业集群
以创建“五好”园区和国家高新区为目标，发挥聚集优势，培育大产业。
突出“一主一特”主导产业发展，壮大先进装备制造、轻纺制鞋优势产业规模。目前，祁阳市先进装备制造产业链和特色产业轻纺制鞋产业链共集聚规模工业以上企业94家，两大产业链的年产值均已突破100亿元。今年又成功引进振阳纺织、壕鑫纺织、珑神纺织等3个投资超10亿元的龙头型企业，纺织产业集群优势更加牢固。
把推进制造业高质量发展作为重中之重的工作来抓。成功打造了科力尔电机、益安运动等一批“先进装备制造产业园”。科力尔电机成为为国内家用电器和IT行业，提供配套微电机规模最大的企业之一，其中，该企业生产的罩极电机，列全国同行业第一名。益安运动是世界第三、中国第一的高端运动头盔生产企业。祁阳现代纺织产业城已形成雨具、雨衣、箱包、帐篷、纺纱、涂料、染整、贴膜等全产业链条，逐步发展为全国最大的雨伞布、箱包布、帐篷布、荧光布生产基地，其中雨伞布、荧光布市场占有率超过50%。
紧紧抓住国家利好政策的重大契机，推动闲置资产资源再利用。近三年，共争取上级专项奖补资金2.2亿元，争取地方专项债券12.8亿元，推动园区产业项目建设。2020年，白水镇被列为全省特色工业纺织小镇，并连续三年作为全省重大产业项目给予政策支持。
（李 君 唐玉冰）
