吴祥淼 吴 江 罗旭平

　　初冬时节，通道侗乡依然如画家手中灵动的画盘，山坡上红的绿的色调层林尽染，水静静地流淌成天空蓝。

　　通道之美，美在四季如画交替，山水田园风光，美在干群一心守护山清水秀的作为。

　　今年以来，面对长时间高温无雨、森林火险等级居高不下的严峻形势，通道取得了保持较大以上森林火灾零发生，有力维护了人民群众生命财产安全和生态安全。

　　“着力以村规民约推进森林防灭火常态化制度化。”该县县委书记毛运鸿说，通道拥有77.24%的森林覆盖率，1200万立方米活立木蓄积量，是湖南林业重点县、全国森林防火重点县，必须以超常规举措来确保森林防灭火安全。

　　从“要我防”到“我要防”转变

　　通道在优化制度设计上，把森林防灭火纳入村规民约重要内容。每年县委、县政府至少召开县委常委会会议4次、县政府常务会议4次，专题研究部署以村规民约推进森林防灭火常态化制度化工作，建立以林长制为基础的村规民约推进森林防灭火常态化制度化工作责任体系。先后下发《通道侗族自治县关于开展以村规民约推进森林防灭火常态化制度化工作的通知》《森林防灭火村规民约》等文件，将村规民约修订完善纳入基层治理、意识形态工作责任制和绩效考核内容，并作为领导班子和领导干部评先评优的一项重要依据。

　　建立“村组联保”制度，以村民小组为单位，划分“联保体”，在村规民约中明确共同履行森林防灭火义务、管控责任等，加强群众间的相互协调、配合和监督，推动从“要我防”到“我要防”的积极转变。

　　“要是没有村组联保制度，我的林地就化为乌有了。”菁芜洲镇江口村民杨再平是造林大户，谈及前年那次火警，仍心有余悸。

　　杨再平每天管护自家1040亩林地累得够呛，划分“联保体”后，按要求要管护的林地面积更加大了，他却拒不执行共同责任。前年，杨再平因事到镇上，回家得知自家林地差点因一村民烧田坎着火了，幸亏“联保体”农户上山发现并及时帮忙扑灭。“现在是‘我要防’。”杨再平说，每次轮到他巡山会更加卖力。

　　用红黑榜“曝光台”约束

　　“不准在林区吸烟、玩火、野炊……”这是通道坪坦乡半坡村贴在村民墙上的村规民约，有关森林防灭火的条款明了醒目。

　　该县依托侗族特有的“侗款”形式，将森林防灭火融入到村规民约中去，引导各村结合传统“款约制”，将森林防灭火等内容编入“款词”，把“新理论”翻译成“大白话”，既让“接天线”的政策理论“接地气”，又赋予“侗款”新时代文明内容。用通俗易懂的形式呈现出来，让广大党员干部群众真懂真信真用。

　　同时，采取“制度管、群众督、说事评”等方式，完善“侗款”和以村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民建房理事会为主体的“一约五会”村民自治制度，通过鼓楼、凉亭、风雨桥等“民情说事点”讲评村民行为，用红黑榜“曝光台”对违反村规民约行为进行曝光，执行“村规民约”“六个一”处罚措施（即手写一份检讨书，在全村范围内广泛张贴；造一批林，补植复绿被烧毁林地；敲锣喊寨一个月，义务参加森林防灭火宣传；出“一百斤”酒、“一百斤”米、“一百斤”肉，作为义务参与扑灭火行动的村民酬谢）。

　　今年4月，坪坦乡半坡村村民肖文武因违规烧田埂荒草，上了村里的“黑榜”。肖文武主动要求担任村里的义务森林防火员，一个月后，在村民讲评会上，被村民推荐上了“红榜”。

　　道德约束并形成警示威慑，森防安全已经润物细无声地融进每个村民脑海里，落实到行动中。

　　喊寨敲门双管齐下

　　通道通过构建“线上+线下”、“传统+现代”的宣传矩阵，全方位、多层次、无死角广泛开展森林防灭火知识宣传教育，推动森林防灭火入耳入脑入心。

　　该县从县直单位抽调800余名干部职工与乡镇干部、乡村振兴驻村工作队、村组干部、村级护林员、农民党员、入党积极分子、村级女子应急队组成森林防灭火宣传队伍，采取包地块、包线路、包山头的形式细化森林防灭火宣传“微网格”，利用“敲门行动”“村村响”“讲习所”等方式进行宣传，编发村规民约手册、顺口溜等，让森林防灭火知识家喻户晓、人人皆知。

　　把森林防灭火融入侗歌、侗戏、琵琶歌等多种艺术表现形式中，搬到文化戏台进行展演，或由“新乡贤”以讲款、唱款等方式宣讲村规民约，通过“宣、讲、做、评、演”等方式推动款约融入群众日常生产生活。

　　建立193支固定敲锣队，每天开展5次以上巡逻喊寨。在早晨、傍晚两个重点时段，利用流动宣传车、村村响等载体，开展“普通话+侗语”喊话宣传，创新制作森林防灭火侗语琵琶歌、侗戏、短视频20余部，在网络官方账号轮播宣传。

　　同时，以党员干部联系服务群众“五个到户”为抓手，扎实开展“敲门行动”，发放《森林防灭火村规民约》5万余份、与农户面对面签订《森林防灭火承诺书》5万余份，发放《禁火令》1万余份、“森林防灭火知识宣传单”1万份、《关于做好森林防灭火工作的令》林长令8000余份。

　　出动流动宣传车2000余台次，在村主干道、主要进山口安装固定宣传牌500余块，悬挂横幅300条，出动宣传车1200台次，着重抓好做好老人、小孩、精神病人等特殊群体的宣传、劝导，高频次向各村微信群、QQ群转发火险预警、政策措施、案例警示等信息，做到森林防灭火宣传不漏一户、不落一人。

　　“零容忍”严查野外用火行为

　　通道充分发挥村规民约惩戒警示作用，以“零容忍”严查野外用火行为。聚集“四支队伍”细化网格火源巡查，采取包地块、包线路、包山头的形式细化巡林“微网格”，利用无人机形成“空中+地面”全方位巡查体系，全天候高频次开展护林巡林，确保第一时间见烟追，见火劝，违规罚，着火抓。

　　组织乡村两级干部盯死看牢“林边、地边、田边、路边、界边”5个火源上山入林的关键节点，增设森林防火检查站点160个。

　　积极探索“林长+党建+边界治理”体系，以跨区域联合党支部为抓手，建立了三省（区）四县（湖南通道侗族自治县、广西三江侗族自治县、贵州黎平县与从江县）党委组织部门边界社会基层治理沟通协调机制，省际接边地区村与村成立“联合党支部”，在跨省边界6个乡镇32个村全覆盖设立“火源值勤点”，构建火源联防联控体系，严防村民跨界用火。

　　制定出台《关于采取森林防灭火四条硬措施坚决防范遏制森林火灾的通知》，建立举报有奖机制，以“零容忍”的态度严厉查处一切违规野外用火行为，推动形成对野外违规用火打击的高压态势。今年以来，共收到群众举报23起，办理案件18起，处理10人。