黄武平 张 军 章海军 蒋 睿

　　截至11月上旬，湘潭市755个行政村累计收取今年生活垃圾处理费3100余万元，基本实现应收尽收目标。全市各地村民参与人居环境整治的积极性，以及付费制农户全覆盖下的“百村模式”，得到省有关部门充分肯定。

　　近年来，湘潭市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻落实国、省关于改善农村人居环境和推进乡村振兴重大部署，创新推出农村生活垃圾处理付费服务机制，有效激活农村人居环境整治“一盘棋”。

　　付费制开创农村垃圾处理先河

　　农村生活垃圾收集、转运过程中需要较大人力、物力和财力，绝大部分乡镇、村光靠地方财政专项资金投入明显不够。

　　2019年6月，湘乡市梅桥镇向群众广泛征求意见、大力宣传发动，正式启动“农户卫生服务费”收取工作。这是该市最先探索推行农村生活垃圾处理付费服务机制的乡镇之一。全镇17个村按农户每年60元、经营门店每年120元、农户操办红喜事每次50元、白喜事每次100元的标准执行，低保户、特困户等特殊群体免收，村民群众积极配合支持。有些村民常年在外打工、经商或跟随子女生活等，几年甚至十几年都不曾回过老家，都通过微信转账或请人代交。

　　同时，各县（市）区、乡镇人居环境整治财政专项资金投入方式进行优化，并建立健全资金监管“四统一、两公开”制度。其中，韶山市按照各村实际收费金额的35%进行奖补，湘潭县每年安排以奖代补专项资金到乡镇，由各乡镇结合付费制按一定比例奖补到村。

　　付费制在一定程度上为全市各地农村人居环境整治提供了资金保障，整治成果捷报频传。近年来，湘潭市农村生活垃圾处理付费服务典型经验，入选国家发改委“第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验”；付费制破解农村人居环境难题获省政府“2021年度重点工作综合大督查”通报表扬。湘潭县、湘乡市获评全省先进县（市），乌石镇跻身全国卫生乡镇；韶山市率先在全国县一级实现付费制全域覆盖，获得国家级农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市）、村庄清洁行动先进县（市）殊荣。

　　“百村模式”让美丽乡村添锦绣

　　农村生活垃圾处理付费服务机制试点取得成功，经验成果日益凸显，湘潭市于2020年5月出台行政村全覆盖指导性意见，并在全省率先建立健全奖励激励机制，明确将付费制纳入绩效考核范畴。去年，全市各地实现付费制农户全覆盖。

　　在具体实施过程中，各县（市）区、乡镇坚持因地制宜、一村一策，逐渐形成农村生活垃圾处理付费服务“百村模式”，实现付费方式多元化、垃圾处理服务形式多样化、奖补激励精准化。

　　韶山市从2014年起推行“两杯两桶一布”办法，尽量减少农户家中操办红白喜事产生的垃圾；湘乡市泉塘镇引导村民将餐厨垃圾“沤掉”、木质废弃物用作生活燃料“烧掉”、建筑垃圾“填掉”、电池等有害垃圾“送掉”、可回收的废旧物品“卖掉”，逐步取得可复制可推广的经验成果；湘潭县投资打造再生资源回收合作总社，各乡镇成立分社，并对辖内村级保洁员、废品定点回收站按量进行奖补。

　　持续推行付费制，不仅给湘潭各村带来了每年约10万元的人居环境整治专项资金，还吸引各类社会资本积极参与美丽乡村“十百千万”示范创建和乡村治理等，先后建成美丽乡村示范村101个、美丽屋场1110个，并验收美丽庭院101127户。目前，全市县级以上文明乡镇、文明村分别达到55%、66%，严格落实垃圾分类的行政村达99%。

　　今年，该市各地赋予付费制“党建+”“积分制”等新动能，助力相关工作向纵深推进，收费标准普遍有所提高，农户垃圾分类减量更认真、交费更积极更主动，保洁队伍工作精益求精，为接续开展农村人居环境整治提升行动增添强劲力量。

　　目前，湘潭已将付费工作纳入绩效考核并予以通报， 进一步压实“市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村干部包片”四级责任。