■ 张颐佳
老年人的幸福该是什么模样？
党的二十大报告提出，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。
面对日益明显的人口老龄化特征，长沙市开福区民政局在区“四大家”高度重视和关心支持下，围绕“保基本、增福利、促市场”发展方向多措并举，从智慧居家养老—就近社区养老—推进机构医养，充分发挥了党委政府的主导作用和社会力量的主体作用，统筹推进养老事业和养老产业，线上和线下协调发展，走出了一条从“老有所养”到“老有颐养”的幸福路径。
智慧居家养老
一个电话服务上门
根据第七次人口普查数据显示，开福区总人口达82.08万，其中60岁以上人口有12.6万，65岁以上9.2万，分别占比15.4%和11.2%，城市老龄化特征明显。
为让老人安享晚年，自2017年起，开福区就通过政府购买基本养老服务的方式，将全区16个街道划分为4个片区，由4个社会组织60余名工作人员就近为老人提供上门服务。去年，服务总数达2.8万次，服务时长达7.4万小时，牢牢兜住了低收入困难老人的民生底线。
为扩大居家养老服务范围，提高和保证质量，今年，开福区上线了“智慧养老服务平台”，以“一键化、一体化、综合化”为目标，建立没有围墙的网上“虚拟养老院”，从全区473个工作网格中建立丰富翔实的“老人数据库”。通过一部热线电话、一张网、一个指挥平台、一批服务单位、一套管理机制的“五个一”模式，让有服务需求的老人打个电话或家属线上下单，就能匹配到最近的社区居家服务网点和服务人员。
56岁的王阿姨小孙子今年呱呱坠地，可80多岁的老母亲也正需要人照顾。她说，“我就通过电话预约，为母亲搞卫生、擦玻璃、维修家电、上门理发都行，服务前后他们还会拍照打卡，我们也可以通过平台反馈服务质量，政府把关让我们更放心。”
今年开始，开福区还在通泰街、望麓园、清水塘、东风路等4个老龄人口相对密集的街道开展家庭养老床位建设试点，为低保和低收入家庭的中老年人建设家庭养老床并在全区开展困难老人家庭适老化改造，让老人居家养老更加安全、舒适、便捷。
就近社区养老
86个中心照料9.5万老人
临近中午，开福区新河街道养老服务中心逐渐热闹起来，很多老人三三两两结伴而来，享受家门口的“幸福食光”。
买、洗、切、炒……一日三餐非常烦琐具体，尤其对于独居老人困难更大。为让辖区老人吃的安心、称心，2020年开始，开福区率先推出了“老年食堂”，引进有餐饮服务资质的企业和社会组织，以政府适当补贴+市场化结合的运营模式破解老人“吃饭难”“吃饭贵”。
正在店里吃午餐的蔡爹爹今年76岁了，他乐呵呵地说：“儿女不在身边，自己做饭太麻烦，我跟老伴经常来‘老年食堂’，对于60岁至80岁的老人政府每餐补贴2元，对于80岁以上的老人补贴4元，食物既干净可口、又价格公道，很适合老年人的口味。现在附近很多年轻人中午都和我们‘抢饭吃’啦。”
社区养老是家庭养老的重要补充，开福区已引进15家社会组织和机构承接了全区86个社区居家养老服务中心（站）的日间照料工作，根据不同的服务对象在社区开展助餐、助洁、日间照料和短期托养等多种差异化、精细化的服务，非常受欢迎的“老年食堂”年均接待老人达12万人次。
仇红叶是弘益健康养老服务中心的一名社工，她和同事负责开福区万国城小区约7600户居民的社区养老中心工作。她说：“在我们这里登记注册的55岁以上老人已有1100余人，老人们可到社区养老中心读书、看报、书画，参加文艺表演，身体健康的老人还可以通过‘志愿服务’将积分存进‘时间银行’，等将来需要被照顾时，兑换服务或礼品，社区‘五老红志愿服务队’已有120名志愿者。”
据统计，目前开福居家养老中心日间照料老人达9.5万人/次，社区养老链接机构养老、对接居家养老的枢纽作用逐步显现。
推进医养结合
机构养老激发市场活力
从开福区政府往北约20分钟车程，就可抵达刚刚落成的开福区社会福利中心，一级医院、养老院、康复治疗区、老年超市、社工驿站、影音室、示教室、员工宿舍及配套养老服务设施这里应有尽有。
“区社会福利中心是我区的十大重点民生工程，项目占地46.5亩，总投资1.83亿元。”开福区民政局党组书记、局长任功胜介绍，老有颐养是民生幸福的重要指标。除政府托底和大力丰富就近社区养老外，推荐机构养老的医养结合模式也是很多老年人的期盼。开福区社会福利中心总规划床位500张，建成的一期有床位338张，其中政府兜底养老床位100张，社会养老床位200张，医疗床位38张。自理、介助、介护、失能、失智等各类老人都能在这里实现全时照护、全龄照护。
开福区政协委员、区家庭服务中心主任林杰介绍，根据区政协的重点提案，依托“区智慧养老服务平台”还搭建了“全区养老机构安联网”，这就意味着全区所有养老机构都将接入同步视频监控，对于失能、失智老人的照料是否精细，个别机构是否有欺老虐老行为？都有“天眼”可查，一目了然。
为加强开福区养老机构综合监管，规范养老机构行为，促进养老服务质量提升。区民政局正在编制《开福区养老机构综合监管实施办法》，将从机构设立、备案登记、经营范围、安全监管、收费明细等多方面进行监督，避免个别养老机构假借“养老”名义非法集资、违规收取保证金、发行不争的金融产品等等，保障老年人权益。
莫道桑榆晚，为霞尚满天。任功胜说，老人是社会宝贵的资源和财富。开福今年还成立了养老服务行业协会，壮大养老服务队伍。积极探索“公建民营”模式，鼓励和支持养老服务组织连锁运营，在辖区逐步形成“养老工作全社会来做，养老事业全社会来办”的浓厚氛围。不断完善居家、社区、机构相衔接，医养康养相结合的基本养老体系，构建普惠兜底、服务精准、多元供给的开福养老服务新格局。
