唐 曦 谭明星 谢晓成
“现在办准生证好方便，网上就能办好！你要是搞不清楚，到“‘清’易通·‘码’上办”平台扫码咨询一下，会有人手把手指导，效率高得很！”近日，面对同样准备给孩子办理生育登记的好姐妹，衡南县的殷女士贴心送上了自己的建议。
小到邻里纠纷，大到投资建厂，在衡南群众眼中，都有一个贴心的窗口——衡南县“‘清’易通·‘码’上办”政务服务平台。
近年来，衡南县坚持以“审批环节最少、审批速度最快、政务服务最优、营商环境最好”为目标，持续深化“放管服”改革，大力推进“一件事一次办”“三集中三到位”改革，全力打造“只要来衡南，一切都不难”的政务服务品牌，积极推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，为企业和群众提供更加优质高效便捷的服务。
今年，为持续擦亮“只要来衡南，一切都不难”政务服务品牌，衡南县委、县政府创新推行“‘清’易通·‘码’上办”服务，通过“你扫码、我就办”这一创举，聚焦企业和群众办事过程中的堵点、痛点、难点，推动“码上办成”，实现“堵点难点‘清’易通、急事难事‘码’上办”，真正让企业和群众感受到“只要来衡南，一切都不难”。
“指尖”诉求、“码”上办成
开辟民情诉求快速通道
“感谢衡南县人社局，帮我追讨拖欠工资。”今年9月，衡南的李先生通过“‘清’易通·‘码’上办”平台，扫码反映其在湘水湾工地做工被拖欠工资的问题。衡南县人社局接诉后，立即组织调查。经核实，双方对工程质量存在争议，劳动保障监察工作人员组织双方调解，并认真核对、调查欠薪的事实和证据，通过现场沟通协调，双方达成一致意见，并对处理结果表示满意。
今年5月以来，衡南县创新推行“‘清’易通·‘码’上办”服务，依托县级政务服务平台，创新增设“局长‘码’上办”“书记（镇长）‘码’上办”“县纪委书记‘码’上查”“‘码’上找县长”“‘码’上找县委书记”等5类二维码，并将各二维码公布在村（社区）便民服务中心等公共场所，为群众诉求开通“直通车”。群众可通过扫码，将有关诉求直接反映给县乡两级领导，请求其督办、快办。
相关诉求在“码”上反馈给指定领导的同时，还将通过政务服务平台，由县行政审批服务局对其进行整理分类，半小时内分流给相应的职能部门、单位。承办部门须在1小时内受理诉求，并将受理情况告知群众。其中，“‘码’上找县委书记”“‘码’上找县长”的群众诉求处置动态，每天汇总报送县委书记、县长，由其进行督办。
“要让这项活动成为社情民意的‘晴雨表’，来信来访的‘直通车’，干部作风的‘试金石’，营商环境的‘优化剂’。”衡南县委书记胡果雄如是说。金杯银杯不如百姓口碑，只有把群众扫码反映的每个问题都解决好，才能把这一创举真正落到实处、取得实效，使之成为惠民之策、利民之举。这在衡南全县上下已达成共识。
衡南县还对群众扫码反映的诉求逐一回访。对反馈“不满意”的，责成相关单位复查复核；仍不满意的，由县委县政府督查室进行督查督办。对办理群众诉求中推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为以及存在违规违纪违法行为的，由县纪委监委跟进调查处理。同时，以此为契机强化监督，进一步畅通群众上访、举报渠道，推动监督向基层一线、向群众身边延伸。
截至11月15日，衡南县“‘清’易通·‘码’上办”平台共收到并办理群众诉求248件，其中书记“码”上办78件、县长“码”上办69件、局长“码”上办71件，乡镇“码”上办30件；回访满意率达98.67%。
“揭榜竞优”、“三极服务”
推动营商环境持续优化
进一步压缩企业开办审批时限，优化窗口服务，为新开办企业免费刻制和邮寄公章；从企业开办、土地报批、建设审批、竣工验收、纳税服务、政策扶持等方面，制定先进制造业审批服务事项清单，做到清单之外无审批；围绕特殊群体在医疗、社保、教育等与日常生活密切相关的高频政务服务事项，通过预约服务、线上服务、线下服务、自助服务、上门服务等有效举措，不断完善传统服务渠道……
这是衡南县“放管服”改革“揭榜竞优”工作取得的丰硕成果。今年来，衡南县响应全省“放管服”改革“揭榜竞优”工作号召，以“咬定青山不放松”的决心与担当，深入推进“市场主体注册、变更、注销便利化”“先进制造业‘极简审批’”“特殊群体政务服务便利化”三大领域改革，与最强者比拼，与最优者争优，持续优化营商环境。
围绕“极速”优服务。推行企业开办服务“一窗通办”“一网通办”，通过“帮代办”服务和一站式实现企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、涉税登记、银行开户服务在3小时内办结；将企业开办、变更、注销办理时限压缩至2小时内，办理环节压缩到2个以内；积极推行告知承诺、容缺受理，精简办事材料，新办所需材料精简到6份以内；推行简易注销登记制度，注销所需材料精简到3份以内；企业开办零费用，营业执照、印章、税务发票等寄递费用以及印章刻印费用免费服务，注销公示免费公告。除压缩时间，优化流程以外，开通“清松办”APP，让群众实现预约办、掌上办、自助办、全天办，实行不见面审批，让“最多跑一次”变成“一次都不用跑”。
围绕“极简”优服务。按照“一窗受理，一站式集成服务”的原则，在县政务服务大厅设立工程建设项目审批服务专区、市政公用服务专区、园区“一件事一次办”服务专区，由“帮代办”综合窗口统一收件、出件，全流程免费“帮代办”，部门后台分类审批、联审联办，全流程线上审批，实现工程建设项目审批“一件事一次办”。大力推行中介服务网上超市直接选取，规范项目审批收费，为企业降费减负。积极协调加快推进园区赋权落实落地，抓好园区极简审批制度改革，围绕先进制造业企业所需办理事项全周期、全业态梳理推出“一件事一次办”事项清单，按照工程建设项目审批“一件事一次办”服务模式，实现“园区事园区办”。同时对标最高标准、最好水平，最大限度减少审批事项、简化审批流程、精简办事材料、压缩审批时限，降低企业成本，缩短企业投资周期，为企业提供最优质的服务。大力推行告知承诺制和容缺受理，出台告知承诺事项清单、容缺办理登记制度、容错纠错工作机制，对重点建设项目、风险较小的项目、紧急办理事项，实行容缺、承诺办理，常态化允许申请人先办后补、办完再补，进一步提升审批服务效率。
围绕“极便”优服务。衡南县行政审批服务局自2020年起围绕企业群体的“一件事”，以利企便民为导向，推行服务“专区化”和“综合窗”改革，分9个领域设置了57个综合窗口，让企业群众“只进一门、只找一人、只跑一次”就能轻松“办成一件事”。进一步完善线下政务大厅便民服务设施，设立“爱心专座”，在各窗口张贴特殊群体优先服务标识，设立特殊群体“一件事一次办”专窗、“无健康码通道”，配置“衡阳群众”志愿者为特殊群体提供精准服务和帮助。优化升级大厅疫情防控检测设备，办事群众可凭借身份证或健康码扫描进入政务大厅。持续完善“帮代办”工作机制，在全县各级政务大厅设立“帮代办”综合服务窗口，建立县乡村三级联动“帮代办”工作机制，全面推行免费“帮代办”服务，积极主动开展“帮代办”和“上门办”，为老弱病残等特殊群体提供养老认证、医保参保缴费、代缴水电费、特殊门诊、不动产登记、法律援助、公证、低保证、特困供养证、残疾证、高龄补贴、孤儿救助金、军人优待证等系列高频民生事项上门办理服务，确保特殊群体应享受的政策落实到位，群众不出家门口就可以把事办好。在县政务服务大厅大力提倡预约和延时服务，为特殊群体提供办事方便，并将之作为月度评先评优的重要依据。针对特殊群体积极开展优惠水费、电费、照相费等减费优惠活动。鼓励各级政务大厅为特殊群体提供现金代缴服务。不将身份证作为群众身份凭证的唯一证明，办事对象可凭户口本、社保卡及电子身份证证明办理业务。全面梳理涉及特殊群体办理的政务服务事项，通过政务服务一体化平台，推动涉及医疗、社保、民政等高频政务服务事项延伸到乡镇（街道）、村（社区）办理，实现“一网通办”。
“走流程、解难题、优服务”
倒逼政务服务提质增效
5月18日，县税务部门主要负责人来到县行政审批服务局办税窗口，以办税员身份开展“一把手走流程”活动，与纳税人缴费人“面对面”交流互动，全流程参与办税事项，深入查找业务办理过程中的痛点、难点、堵点问题，进一步补短板强弱项，推动服务提质升级。
今年以来，衡南县推出“走流程、解难题、优服务”行动，组织县乡两级政府主要负责人和分管负责人、县相关职能部门主要负责人，分别以办事群众、窗口工作人员等身份，走进政务大厅，登录办事平台，聚焦群众“急难愁盼”等突出问题，全面体验办事流程，进而查摆堵点和症结，以问题促改革、优服务、提效能。
走哪些事项的流程？衡南县行政审批服务局主要负责人介绍，作为该项行动的牵头部门，他们通过“‘清’易通·‘码’上办”、“办不成事”反映窗口和“12345”政务服务热线等渠道广泛收集群众的意见建议，作为走流程的重点事项，实行难点事项体验办。
流程具体怎么走？该县采取部门交叉式走流程和暗访走流程两种形式，以第一人称视角体验工作人员答疑释惑、直接受理、后台审批、打印结果等流程感受，以“挑刺”的眼光查找办事环节“梗阻”问题。同时，借助“‘清’易通·‘码’上办”直诉通道，让广大群众成为此项活动的参与者、受益者和重要监督力量。
找出问题怎么办？衡南县行政审批服务局牵头梳理问题清单，聚焦难点堵点组织相关部门抓好整改落实，实现政务服务再优化。在实际体验中，将推进“一边走、一边检、一边查、一边改”，不能马上整改的，要建立整改台账，明确整改事项，落实整改责任和整改时限，逐一销号解决。
整改不到位怎么办？衡南县以强化追责问效，做好“走流程行动”的“后半篇文章”。对各部门“走流程行动”开展情况进行抽查回访通报，对虚假走流程、工作落实不到位、发现问题整改不彻底、严重敷衍和“组团走”等形式主义的，予以严肃问责。
据统计，截至11月15日，衡南县县级领导及县直部门、乡镇（街道）主要负责人开展“走流程、解难题、优服务”活动112人次，发现解决问题29个，社会反响很好。
