陈淦璋 胡志敬 张文艳 刘 敏
11月14日下午，国家税务总局郴州市税务局党委书记、局长刘卫秋带队，走访明大新型炭材料有限公司这家纳入“金芙蓉”跃升行动的上市后备企业，面对面宣传税费政策、优化纳税服务、落实税费政策，提供“管家式”“问需式”的上市服务，为郴州持续优化营商环境写下生动注脚。
近年来，郴州市税务系统打造“办税无忧”子品牌、推行惠企政策“免申即享”改革、在全省首创政务服务事项“四免”改革、探索推进“政企通”专席改革、推进公共资源交易“五化”建设、永兴县全力打造“无证明城市”等做法，推进了营商环境的改革优化。
打造“办税无忧”子品牌
退税减税降费是助企纾困最直接、最有效的手段。郴州市税务局充分发挥税收职能作用，推出量身定制套餐式服务，从增值税留抵退税、流动税费服务、助力“金芙蓉”上市等方面入手，为纳税人缴费人办实事、解难题，叫响“身在郴州 办税无忧”子品牌。
“此次增值税留抵退税是有史以来力度最大、规模最大的优惠政策”“我们在最困难的时候得到了最大的支持，是雪中送炭”……在税、银、企退税减税座谈会上，企业代表获得感满满。
郴州市自来水有限责任公司主要从事自来水生产及供应，为解决市中心城区水源性缺水等问题启动了东江湖饮水工程，公司还款压力巨大。2021年11月以来，退税资金为企业加快项目建设、扩大再生产帮了大忙。
家住资兴市梦圆福城的李先生，在市县两级联合开展的“流动税费进万家 惠企利民共发展”活动中，仅用3分钟就办理完房屋契税缴纳。郴州税务系统打造“流动税费服务车”，帮助纳税人缴费人享受好国家政策，切身感受郴州税务服务的“温暖”。
“培训很实用、很及时，税务部门的志愿者告诉我，全国文明校园奖可以税前扣除，感谢志愿者们！”郴州市六中财务负责人刘铭涛在湖南“相税行”个税辅导志愿服务活动上说：“回去我就教同事们操作个税退税，也给他们一个小惊喜。”
今年5月开始，郴州税务系统开展服务上市后备企业大走访活动，由市局领导分别带队深入企业，了解企业现状，掌握企业诉求，解决企业困难。同时，按照“一户企业、一个方案、一名联络员、一个团队”的“四个一”服务模式，及时跟踪解决纳税人上市过程中的涉税问题。
税务部门还与金融、发改等部门联合推出企业上市服务“套餐”，变“单边作战”为“协同发力”，联合建立上市直通车专项服务机制，通过部门协同主动了解企业需求，提前介入服务，密切跟踪管理，打造全流程、全周期的上市联动服务体系，帮助后备上市企业迈入高效发展快车道。
推行惠企政策“免申即享”改革
聚焦惠企政策落实中存在的“政策散、流程繁、兑现慢、到账难”等痛点堵点问题，郴州积极探索惠企政策“免申即享”改革新模式，实现政策红利直达直享。
依据国家、省、市三级出台的惠企纾困政策，郴州编制了《郴州市市本级惠企政策“免申即享”事项清单（第一批）》，共74项，涵盖人社、税务、科技、市场监管、自然资源等诸多领域。将惠企政策奖补资金兑现由“申请、受理、审核、决定、提交收款材料、核拨、拨付”等流程，优化为“数据比对、意愿确认、拨付到账”等环节，实现由“企业先报、政府再审”转变为“系统匹配、确认领取”的主动服务模式。
郴州依托“城市大脑”全域智治平台和“一次办结”政务服务平台，建立全市统一的宣传和服务管理载体。一是政策“自动推送”，精准锁定符合条件的企业，主动发送短信提醒企业进行申报确认。二是政策兑现“智能提醒”。平台自动筛选符合条件的对象，智能提醒部门进行初核，变“企业申报、部门再审”为“系统智审、人工辅助”。三是扶持资金“一键申领”。在部门初核、系统智能审核后，平台主动将政策兑现短信发送至企业进行确认，企业无需提出申请、提供材料，“一键”即可领取政策扶持资金。
文件印发后，郴州各部门制定“免申即享”服务过程中的监管机制，确保全程监督可追溯。确定政策享受名单前，通过大数据比对，筛选符合条件企业；资金拨付前，增设“审核结果公示流程”和“异议处置流程”，及时处理遗漏企业和有争议兑现事项；资金拨付后，不定期开展绩效评估和“回头看”，确保企业不遗漏、发放不出错。
首创政务服务事项“四免”改革
郴州充分运用信息化手段，在全省首创“四免”改革，推动材料免提交、表单免填写、免实物印章、免用手写签名改革工作，并发布了首批53项“四免”改革事项清单。改革至今，采用“四免”办理事项达5500余件，整体实现审批材料再精简30%，审批效率再提升50%以上。
郴州积极衔接各证照核发部门，利用证照调取、信息复用、人脸识别、活体检测等技术，让办事群众免带免交纸质证照，推动事项“免证办”。如公积金提取业务，仅需人脸识别即可自动调取身份证信息，无需再提交纸质身份证原件或复印件。梳理再造原有的纸质申请表单，生成电子化表单，实现表单内容智能带入，为申请人“量身定制”电子表单，实现“用数”免填写。
郴州综合运用RPA机器人、电子签章、电子签名、智能审批等技术，实现驾驶员诚信考核等事项“24小时自助办”“四免办”“秒批秒办”，目前已实现市本级385项事项关联电子证照，关联电子证照比例达9.6%；对19个已明确为政府部门核发的材料进行梳理，实现1312个材料关联电子证照，关联电子证照比例达21.29%，减少了办事群众排队等候时间。
郴州充分利用各街道社区商业场所的政务服务自助设备，实现“四免+15分钟办事圈”，让更多事项就近能办、就近办好。据统计，每年城区老年公交卡新办1.2万张，年审4.3万张，改革后，申请人无需提交纸质申请表、照片等资料，无需再赴市政务服务中心现场办理。
郴州以“办不成事”反映窗口为连接点，着力构建从民意收集、交办、办理、督查到反馈的全链条工作机制。近期，郴州市相关部门联合推动“无犯罪记录证明”全流程网办，每年可减少6000人次跨域跑动，1.2万份表单资料免填写、提交。
探索推进“政企通”专席改革
今年以来，郴州12345政务服务便民热线积极探索推进“政企通”专席建设改革。截至10月31日，共受理涉企诉求1007件，已办结1005件，满意率达96.13%。
在具体实施中，从一线话务员优中选优，专人专线负责受理“政企通”专席诉求、汇总分析有关数据，对专席人员参照热线管理人员薪酬系数发放待遇，充分调动工作积极性。专席人员同时兼任热线知识库专员，通过搭建工作平台、畅通沟通渠道为其赋能。同时，抓住郴州创新推出“两员”制度的契机，热线将100名项目专员、2094名服务专员拿来“为我所用”，建立了有名有姓、有职有责的政策专员库，涵盖发改、工信、市场监管、财政、自然资源和规划等36个职能部门。
郴州通过“专席+专报”，将营商环境问题类别分为企业咨询、企业求助投诉举报两大类，根据“政企通”专席运行情况，整理营商环境案件受理、办理、回访、督办各工作环节信息。自今年3月以来，市长公开电话办公室每月定期编辑12345 热线“政企通”专席受理涉营商环境案件情况报告，经常务副市长审定签发后，直报市委、市政府主要领导，并推送到有关责任单位。同时，通过市委、市政府领导批示交办，发改等职能部门积极跟进协调，属地政府和主管部门积极介入服务，为企业和商户解决实际问题。
郴州为高效办理“12345热线”涉企营商环境诉求事项，由市政府分管副秘书长牵头协调调度，市优化办、市公电办、市民营企企业服务中心三家单位联动，各尽其责、协调联动、闭环管理。
推进公共资源交易“五化”建设
今年以来，郴州市公共资源交易中心（以下简称“中心”）聚焦关键环节，持续推进“交易流程电子化、交易信息阳光化、交易全过程制度化、交易服务规范化、交易现场管理规范化”的“五化”建设，努力打造“办事不求人、高效便捷暖心顺心”一流营商环境，取得良好效果。
在郴州，“不见面开标”“远程异地评标”实现常态化，进场交易项目“应电必电”“能电必电”，全流程电子化率达到100%，进入全省先进行列。据统计，与之前传统开评标模式相比，交易实现全流程电子化可为投标企业节省近90%的投标文件制作费、90%以上的交通费、约70%的管理费。
实现交易信息互联互通，郴州还在市、县两级政务网，开设了公共资源交易专栏，实现交易信息互联互通；开通网上异议（质疑）、投诉渠道，实现线上异议（质疑）和投诉功能，投标人可在线上异议（质疑）和投诉，业主、招标代理机构和行政主管部门可在线上处理。
为防范围标、串标等交易风险，郴州市公共资源交易中心开发了大数据预警分析系统，对交易活动动态监管和自动预警。在每月定期开展“公众开放日”活动中，还邀请社会监督员到交易现场，主动接受社会监督。因此，郴州市公共资源交易中心也获得全国公共资源交易区域联盟2021-2022年度“公共资源交易制度创新成果奖”等荣誉称号。
永兴县全力打造“无证明城市”
今年10月初，永兴县举行“无证明城市”建设启动仪式，在前期“减资料、减环节、减时限、减跑动”工作的基础上，通过推进企业和群众办事由“减证办”向“免证办”转变。
永兴县前期对证明事项进行了全面梳理，摸清了“家底”。按照“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”的原则，对一些“重复证明”“变相证明”“循环证明”全部予以取消。对于“法有规定”的证明事项，经司法审核后，形成永兴县证明事项免提交清单，向社会公布。对于法定证明事项，通过系统共享方式免于提交，让数据“去跑路”、群众“不跑腿”，证明材料开具由线下向线上转变。针对企业和群众在政务服务过程中已经提交或形成的证明，采用部门核验的方式予以获取，配套出台《永兴县证明事项核验实施办法（试行）》，建立工作联席会议制度，对需部门核验的情形进行全方面的规范。
据实例测算，该县“无证明城市”建设工作，让政务服务办件在法定时限基础上提速96.72%。
