邢 玲 黄 琳 谢林峰
由益阳市市场监督管理局实施的企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显，今年6月获得国务院2021年真抓实干督查激励。
“这既是一个地方确保发展稳中向好的基石，也是营商环境‘优’无止境的新起点。”益阳市市场监督管理局党组书记、局长朱崇文说，今年，该局在优化营商环境上持续发力，致力让广大市场主体感受到办事提速度、执法升温度、监管加力度，推动“益阳号”巨轮在经济大潮中破浪前行、行稳致远。
【提速度】
全程网办率全省第二，事项办结时限压缩至法定办结时限的29.18%
田自然前不久新开办了南县小川贵食品有限公司，为尽快投入生产，特地请教同行前辈。前辈告诉他：“首先得办下食品生产许可证，才能印制产品包装。这个证，没有十天半个月办不下来，而且还得跑到益阳去办。”
但田自然从益阳市市场监管局官网上了解到，去年9月份开始，该局对食品生产、食品经营、移动式压力容器、气瓶充装许可陆续推行全程网办。10月12日，他试着网上申请了食品生产许可证核发，仅6个工作日就办下来了，比法定办结时限10个工作日快了4天。行政审批窗口工作人员还第一时间主动联系他，告知可免费邮寄许可证。田自然“零跑动、零见面、零费用”，就收到了许可证：“市监部门办事效率真是越来越高，股务也越来越周到了！”
益阳市市场监管局为让市场主体准入准营更便利，多点发力——
持续优化企业开办“五办五零”益阳审批模式，企业开办时间压缩至4小时内。全面提升“一网通办”效能，全程网办率89.61%，居全省第二。全程电子化审核通过率全省第一。
市本级11大项行政许可、19项公共服务、2项行政确认等158项依申请类事项全部录入省政府政务一体化平台，进驻政务服务大厅。行政审批“三集中、三到位”改革在全省市场监管系统为改革早、进驻事项多的市州之一。
通过减流程等措施，市本级所有政务服务事项由法定时限累计2916天压缩至承诺时限851天，为法定办结时限的29.18%。
“截至10月份，我们共办理各类行政审批业务2298件，无一件投诉或复议，办件评价满意率100%。我们还收到企业赠送锦旗5面，感谢信4封。”益阳市市场监管局行政审批改革科科长谭志钦言语中满是自豪。
【升温度】
“四张清单”实施近一年，不予处罚47件，不予立案403件
益阳市一工业园区某建材企业因公司网页涉嫌违反广告法有关规定被举报。益阳市市场监管局根据天津滨海高新区市场监管局《案件移送函》，对该公司授权委托人以及该公司网站开发、设计方负责人询问调查，既核实了其在公司官网发布违法广告的经过及事实，也查清了该公司确实拥有专利权，并未侵害消费者的合法权益的事实。
“鉴于你公司违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，根据相关规定，不予行政处罚。”当企业负责人收到这一决定，对益阳市监部门的柔性执法心存感激：“如果不是他们及时指导，帮助我们改正错误，只怕我们要惹上官司，还要被罚款近10万元。”
针对一些企业因设立时间短、法律意识不强和合规经营能力偏弱等原因，容易触碰市场监管红线的问题，2021年，益阳市市场监管局联合市司法局，制定发布《益阳市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》，对涉及市场监管领域的20项轻微违法行为作出免罚规定，主要涉及企业登记与备案管理、广告管理、电子商务管理、认证认可管理、价格监督管理、食品安全管理等9个领域。今年，该局在此基础上，进一步制定涉企柔性执法“四张清单”，即《轻微违法行为不予处罚事项清单》《从轻处罚事项清单》《减轻处罚事项清单》《不予实施行政强制措施事项清单》，让“执法有温度”落到实处，持续优化营商环境。
截至目前，益阳市市监部门共对612家企业的轻微违法行为柔性监管，通过说服教育、劝导示范、行政指导等，不予处罚47件，不予立案403件，营造了更加宽松的经营发展环境。
【加力度】
目前全省唯一实现部门和事项全覆盖的市州，涉企执法检查同比减少50%以上
近日，益阳天晟燃气发展有限公司迎来一个联合检查组，组员来自市场监管、住建、应急、发改等4个部门。
“以前这些检查事项是一个部门一个部门来查，光迎接检查就要占用不少时间和精力。现在组团检查、联合监管，进一次门、办多项事，大大减轻了我们企业的负担。”该公司法定代表人肖平感慨。
针对此前企业反映强烈的多层执法、重复检查、督查不断等问题，今年，益阳市市场监管局坚持刀刃向内、刮骨疗毒，成立以局长担任组长的优化营商环境工作领导小组，设立市局优化办，出台《优化营商环境严格规范执法检查督查工作方案》，要求严格控制、切实规范检查督查，实行“先审批后实施”制度。
“除法律法规规定和部门事权层级分工明确由市局本级实施外，其余抽查监管事项全部下派区县（市）局落实执行。市委市政府和省市场监管局决策部署的专项整治或者专项督查，一律由牵头科室对标制定检查督查方案，经分管局领导初核后报市局优化办统筹确定，最终由局长批准实施，促使应当合并的检查督查一律合并，非必要的检查督查一律不得开展，所有抽查结果信息和行政处罚案件信息全量归集录入，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。”益阳市市场监管局信用监管科科长阳武解读。
这样带来的直接好处是，自方案实施以来，涉企执法检查同比减少50%以上，公差外出同比减少2/3以上。
“我们不仅要求内合，还全方位推进外联。”阳武介绍，益阳市全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖常态化，市级联合抽查参与部门由20个增加至36个，县（区、市）由140个增加至211个，随机抽查事项达到398项，联合抽查事项达到125项，全面完成省级抽查平台部门新增、事项公示和分级管理授权，所有部门所有执法监管事项全部通过省级抽查平台实施联合抽查，是目前全省唯一实现部门和事项全覆盖的市州。
因此，在益阳，跨部门、跨层级、跨区域、跨行业联合抽查协同监管综合执法成为常态。除涉质量安全、公共利益等重点行业领域外，随机抽查比例严格控制在5%以内。对信用等级A类经营者实行“五年内最多检查一次”，对诚信经营者“无事不扰、无需不扰”。
监管执法行为是否规范，机关纪委强力监督。益阳市市场监管局机关党委专职副书记、机关纪委书记陈俐介绍，今年来，该局先后修订印发了《益阳市市场监管行政执法与刑事司法纪检监察衔接工作制度》《益阳市市场监管构建亲清政商关系“正面清单、负面清单”》等制度文件，严格规范行使行政执法自由裁量权，严格实施行政执法过错责任追究。并对执法案卷开展评查，累计评查执法案卷188件，组织对食品、药品、特种设备、长江禁捕等执法专项督查，提出整改要求40余条，督促问题整改60余个。“今年来，我局所办案件无一例败诉、无一例撤销。”陈俐说。
营商环境持续优化，益阳成为市场主体成长“沃土”：一批市场主体“向下扎根”。今年前三季度，全市净增市场主体41342户，实有市场主体38.6万户，每万常住人口市场主体数居全省第三；一批市场主体“向上生长”。全市目前共有国家级“专精特新”小巨人企业25家，省级“专精特新”小巨人企业126家，A股上市企业7家。3家企业入选国家知识产权示范企业，31家企业入选国家知识产权优势企业，总数位列全省第二。
