【编者按】
“放水养鱼，水大才能鱼大。”壮大市场主体，做强实体经济，靠的就是营商环境。今年以来，郴州紧紧围绕“三大支撑八项重点”“十大重点工作”，坚持把深化“放管服”改革优化营商环境作为“一号工程”，打出一系列组合拳，取得了积极成效。从今日起，本报推出系列，对郴州的做法进行重点关注。
陈淦璋 胡志敬 张文艳
出台优化营商环境20条措施，在全省率先开展企业全生命周期“一件事一次办”改革，创新推出“两员”制度（企业服务专员和项目服务专员），在全国首创不动产登记“四化”改革服务……一个个“郴”心之举，绘出市场主体成长环境，郴州正成为各界瞩目的投资兴业热土。
11月11日，郴州召开优化营商环境工作电视电话会议，对今年成绩进行阶段性总结，对目标任务进行了再细化。郴州市委书记吴巨培说，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，落实省委、省政府关于优化营商环境的工作要求，全面打响“身在郴州 办事无忧”营商环境品牌，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
打造一号工程“强联动、聚合力”
今年，郴州把优化营商环境作为市委、市政府“一号工程”，发布《关于打造“办事不求人 高效便捷 暖心顺心”一流营商环境的若干措施》，20条“硬核”举措“郴”意满满，涵盖企业开办、要素获取、纳税服务、融资建设等方面。
在高位推动下，《郴州市优化营商环境三年行动计划（2022-2024年）》《郴州市数字政府三年规划》《郴州市城市大脑建设方案》《郴州市2022年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》等政策文件相继印发。
今年6月，郴州授牌成立市争资立项联合作战指挥部、市招商引资联合作战指挥部，出台《郴州市争资立项联合作战行动方案》《郴州市重大项目前期手续办理消极行为处理暂行办法》。市发改部门组建13个工作组，先后赴11个县市区和郴州自贸区（高新区）、郴州经开区开展“送政策上门”服务，全力推进营商环境大优化，加速项目申报建设大提效。三一新能源、东方雨虹等产业项目创造当月签约、当月开工的“郴州速度”。
一盘棋推动，部门协同形成工作合力。郴州市人大常委会全面推行“项目化”闭环监督模式，制定出台“中心发言人”制度，推动政务服务专题监督；郴州市政协创新成立优化营商环境政协委员工作室，拓宽服务市场主体连心桥;郴州市纪委创新“码上监督码上办”，助推清廉大厅建设；郴州市行政审批服务局联合窗口单位成立政务先锋党支部，打造“郴心吧”党群服务中心；郴州市政务服务中心联动北湖区、苏仙区，实现市区两级全覆盖特殊群体定制服务。
政务管理服务“强品质、增温度”
宜章县氟化产业发展势头喜人，志存新材料厂从项目立项到开工，通过创新实施审批服务“直通车”，升级“审监联动”机制，打通项目审批过程中“时间长、程序多、多头跑”堵点，仅38天洽谈开工，实现企业开办“一件事一次办”。
优化营商环境没有最好，只有更好。今年，郴州为了拓展政务服务“一件事一次办”的应用范围，巩固提升“一件事一次办”“证照分离”等行政审批制度改革经验，强力推行企业、个人全生命周期“一件事一次办”14件事落地，倾心建设“郴心办·郴无忧”“郴心办·郴事圈”“郴心办·郴您意”“郴心办·郴快捷”等“郴心办”系列品牌。整合不动产登记及水、电、气窗口，实现不动产二手房买卖交易与水、电、气联动过户。公民就医一件事，申请材料减少四分之一，支付到账时间提速47%。工程建设项目审批事项由原来的71项缩减到45项，申报材料压减45%以上。
与此同时，郴州建设“一网通办”系统，网上可办率达100%。强化电子印章、电子证照应用，推行涉企服务审批“四免”定制服务，实现首批53项事项材料免提交、表单免填写、免电子印章、免手写签名。推行惠企政策“免申即享”改革，实现74项涉企政策“直给直兑”。
郴州还在相对集中行政许可权改革基础上开展综窗改革试点，打造无差别受理、“全科类”综窗专业队伍，变“多窗”为“一窗”，变“多人”为“一人”，既提高办事效率、解决窗口忙闲不均问题，也解决群众取号烦琐、办一件事折返于多个窗口重复跑等问题。
“跨省通办”也有新进展。郴州建设“跨省通办”专栏，先后与粤港澳大湾区、湘赣边区域等5省16市达成合作。住房公积金异地购房提取“跨省通办”、医保从住院到门诊、到特殊门诊全部实现跨省异地直接结算，推动251项高频事项实现“跨省通办”。
优化营商环境“提效能、创品牌”
项目建设资金不足、药材销售渠道不通……这都是几个月前摆在永兴国有药材有限公司负责人李毅面前的“一箩筐”难题，得益于企业服务专员的动态调整，这些难题迎刃而解。
郴州创新推出“两员”制度（企业服务专员和项目服务专员），对全市“四上”企业和省市重点项目实行全覆盖“一对一”服务，深入开展“送政策、解难题、优服务”帮扶行动。该经验做法被省政府办公厅典型推介，受到国务院大督查肯定。
市场化环境大提效。郴州开展“林邑茶话·企业家沙龙”，设立郴州市“企业家日”，进一步优化园区营商环境、倾听企业心声，营造全社会尊重企业家的浓厚氛围、增强企业家干事创业的动力。企业开办实现6个事项全流程半天网上办结、零费用。率先在全省试点开展用电低压业扩集约快装，对具备条件的小微企业“今天提申请、明天用上电”极速报装。全面推行电子保函业务，创新开展“中标贷”，上线“标证通”，实现“不见面开标”“远程异地评标常态化”，招投标全流程电子化率100%。
法治化环境大提质。《郴州市进一步规范行政执法检查工作的通知》出台，建立健全企业赋“码”保护机制，推行“不见面检查”，实现智能化执法。创新行政效能监管个案追查机制，持续提升行政效能监管成效。建立24小时自助诉讼服务大厅，成立民商事案件快审团队，全面落实立案登记制度。建立“风险+信用”分级分类监管标准，实施差异化精准监管。坚持管理与服务并重，实行包容审慎监管，落实轻微违法“首违不罚”事项95项。
郴州还积极探索中非深度合作新路径，打造“品质郴州”中非贸易数字平台，推进跨境贸易便利化。开通郴州国际陆港，推进湘粤港“跨境一锁”改革创新，不断提升开放便利友好的国际化环境。
数字政府建设“大突破、大发展”
今年，郴州市全力推进“城市大脑”项目建设，成为郴州加强数字政府建设、推动政府治理体系和治理能力现代化的关键之举。
郴州成立由市长任组长的数字政府建设领导小组和常务副市长任指挥长的城市大脑项目指挥部，组建市大数据中心和城市大脑专家库，加强顶层设计和高位协调，统筹推进数字政府建设。统筹市直单位信息化项目，避免重复建设。建立涵盖数据资源、信息化项目管理等方面的标准和管理规范体系，为数字政府依规发展提供指引。
围绕“一流设计、一流标准、一流运营”目标，郴州统筹市县共建，规划搭建“1+3+11+N”的城市大脑“大平台”架构体系。加快推进“一中心三平台”（城市大脑指挥中心“总驾驶舱”、指挥中枢平台“软件底座”、政务云平台“硬件底座”、数据交换共享平台“数据底座”）项目建设，力争实现当年设计、当年建设、当年使用。夯实“大支撑”根基，开展政务云建设，26家市直单位、60个非涉密业务系统迁移上云，基础设施实现由传统支撑向“云上”支撑转变。
推进数据资源“大汇聚”“大应用”，郴州已建成政务数据共享交换平台，搭建人口、法人、宏观经济、电子证照、视频监控等主题数据库，汇聚数据3000余万条，数据规模实现了单一量变向融合汇聚质变转变。强化场景应用，实现城市治理一网统管、政务服务一网通办、产业经济一图总览、城市安全一屏掌控、应急指挥一键调度、生态环保一图研判，以数字赋能助推营商环境优化。
