欧阳林

　　10月28日，刚入夜，岳阳县麻塘渔场活动室就热闹起来了。东洞庭湖渔政监察执法局局长邹飞跃和班子成员，搬起凳椅，与上岸渔民围坐一圈，喝着清水粗茶，宣讲政策，倾听心声，畅谈变化，展望未来。

　　今年以来，这样的热闹场面在岳阳县轮番上演。为了及时了解渔民需求，为他们排忧解难，岳阳县推出“渔民夜话”，干部们利用晚上或周末时间，与渔民面对面谈心，凝聚力量，巩固禁捕退捕成效。

　　岳阳县地处湘北，西揽洞庭，是长江流域重点水域禁捕退捕试点县，近年来，该县以高度的责任感、使命感和紧迫感，坚持“生态优先、绿色发展”总基调，成立了由县委书记肖湘晖、县长吴光文任双组长的领导小组，以壮士断腕的勇气和决心，坚持问题导向，完善工作机制，真抓实干，出台多项政策措施，坚决打赢“禁捕退捕”这场硬仗，切实守护一江碧水。

　　上 篇  稳得住——渔民找到新出路

　　霜降已过，但岳阳县平强水产养殖专业合作社里依然热火朝天，数名村民接二连三向承包的池塘抛网。一网下去，捕上来的鱼儿个个体形丰满、活蹦乱跳。一旁，几台大货车次第进入，满载鲜鱼后驶离。“我们的鲜鱼销往全国各地，每年产值都在1亿元以上。”该合作社负责人李正明说，“合作社现有社员100多户，上岸渔民占了多半。”

　　李正明曾是洞庭湖的渔民，他家几代人以船为家，就连吃饭睡觉、结婚生子，都在一艘不到15平方米的小船上完成。没文化、没资金，上岸后能做什么？起初，李正明感到迷茫。在政策支持及机缘巧合下，李正明与张平安、曾会操3人成立“平强水产养殖专业合作社”，并打通省内外销售渠道，年销售鲜鱼达1000万余斤。

　　岳阳县荣家湾镇刘明也是退捕渔民。上岸后，他经推荐进入湖南科维航建新型建材科技有限公司就业。从最基层干起，刘明两年时间成长为班组长，工资也翻倍增长，他喜笑颜开：“这比以前在水上‘漂’的日子可幸福多了。”

　　为了鼓励、引导退捕渔民就业，岳阳县制定《退捕渔民转产就业和生活保障工作实施方案》，坚持分类施策，精准发力，强化资金保障和督导检查，严格落实相关举措，做到“职业技能培训一批、就业推介服务一批、兜底保障援助一批、鼓励创业扶持一批、示范引领带动一批”。

　　今年，岳阳县举办线上线下退捕渔民专场招聘会9场，在岳阳高新区举办招聘周活动，专车接送退捕渔民入企参观、到岗试用。岳阳县还通过公开选聘，让50名退捕渔民走上“护鱼员”公益性岗位，充分发挥他们熟悉禁捕水域环境等优势，协助执法人员开展禁捕水域岸线巡查执法等。

　　“渔政就是退捕渔民的‘娘家’。”岳阳县东洞庭湖渔政监察执法局局长邹飞跃说，“县里还成立就业创业促进会，持续为渔民提供职位信息和就业创业指导意见，全力帮扶渔民‘好就业、就好业’。当前，920余名退捕渔民实现了转产就业。”

　　“失去了劳动能力或因种种原因无法就业的，县里将他们纳入最低生活保障范围。”岳阳县渔政局党组成员何辉说，县财政每年拿出700万元，用于保障和改善退捕渔民的生活。

　　为解决上岸渔民子弟读书问题，岳阳县参照家庭经济困难学生生活费补助标准和程序进行补助。义务教育阶段补助资金从县教体局国家助学金中解决，县外就学学生和中职教育、高中教育、大学阶段学生的补助资金由县财政预算安排。两年多来，已对430多户退捕渔民子弟就读进行补助。

　　“大家对各项工作有什么疑问或者好的建议，可以畅所欲言。”在最近的一场“渔民夜话”中，邹飞跃又反复向渔民们征求意见。

　　大家你一言、我一语，将夜话会一次次推上新高潮。此时，桂花香随风，从窗棂的缝隙里钻进来，悄悄与渔民们的热烈讨论，融在一起……

　　下 篇  禁得严——监管实现全覆盖

　　9月8日凌晨，岳阳县渔政局由局长带队，通宵巡查煤炭湾、六门闸、壕坝等水域，沿途对违规垂钓人员进行政策宣传教育，抓获违规垂钓人员58人；

　　9月15日14时许，执法人员从渔政码头出发，沿堤而行，一路摸排到六门闸，历时4个多小时，行程300余公里，包抄违规垂钓人员30余人。

　　像这样的“突击”和“零点”行动，对于岳阳县渔政局来说不足为奇。“十年禁渔”实施后，该县严格落实禁捕水域网格化管理制度，把巡护责任落实到水域和岸线，将东洞庭湖、新墙河禁捕水域划分为13个网格，建立了“网格长+执法人员+警长+护渔员”网格化管理模式，实行24小时全天候、全覆盖巡查值守，对违规垂钓人员一律劝离、钓具一律收缴，对残余网片一律清理，对暴力抗法行为一律移交公安机关严肃打击处理。

　　今年以来，岳阳县累计印发《长江流域重点水域禁用渔具名录的通告》《长江水生生物保护管理规定》《关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定》等宣传资料22600余份，开展了联合执法行动30余次、专项执法检查80余次，出动执法人员6000余人次，船1500余艘次，车380余辆次。

　　该县加大对交界水域巡查，紧盯隐蔽水域、码头岸线，重点打击整治外来“三无”船舶、离岸垂钓；对违规“三无”船舶一律没收、无证驾驶人员一律拘留，并严格落实“一案双查”制度，彻底斩断非法载客离岸垂钓、非法捕捞地下利益链。今年，该县吊离上岸定点存放“三无”船舶14艘，扣押没收自用船、皮划艇等涉水工具16条，“三无”船舶实现了动态清零。

　　为加强工程船、运输船自用船艇标识登记管理，岳阳县为72艘自用船制作名牌，标明船籍港、船舶名称，印制包括船舶及船主相关信息的二维码;同时，根据相关法律法规以及港区服务实际需要，成立一家港口服务企业，专门从事人员接送。

　　“由于东洞庭湖水域面积大、岸线长，导致渔政执法难度大。”东洞庭湖渔政监察执法局副局长李海波说，该县还从各个职能部门、环保协会等抽调精干力量，组织执法专班，并联动县（市）区、民间志愿者等，“蹲点”六门闸、战备码头、煤炭湾等重点水域，日夜执法巡查，开展24小时值班值守，摸排违规垂钓人员。

　　为共同抓好禁捕工作，岳阳县渔政还与岳阳市环洞庭湖县市区签订跨区域联合执法合作协议，加大对交界水域巡查，定期组织联合执法行动，形成岸上堵、水中查的工作格局，在整个东洞庭湖营造了整治非法捕捞、违规垂钓的高压态势。

　　同时，该县采取蹲点与移动巡查相结合的方式，再利用智慧渔政等技术手段，做到全天候、无死角、不间断巡查值守，坚决打击违规垂钓和非法捕捞行为，维护东洞庭湖禁捕秩序，守护河湖安澜。今年，共办理渔业案件144起，丝网捕鱼和锚鱼入刑案成为全省首例。

　　岸上严管也成为岳阳县禁捕工作重中之重。东洞庭湖渔政监察执法局联合县市场监管局开展了多次“市场清查、打非断链”联合执法行动，打击市场、餐饮业销售禁用渔具和野生渔获物行为，今年，该县累计检查水产经营户、水产制品生产企业、加工小作坊75家次，餐饮门店1715户次，农贸市场17个次，渔具店23户次，规范渔具店2家次，规范餐饮门店菜谱5份，索证索票375户，约谈违规经营业主7人次，拆除含“湖鲜”“河鲜”“野生”等字样的门店招牌1处，批评教育谎称有洞庭湖野生鱼的市民和经营者28人次，查处赵记生态水产行销售野生鱼案，实现了野生鱼类在市场零销售、餐馆零供应的目标。

　　如今，漫步东洞庭湖，往日喧嚣的湖面已一片寂静。跟着白色执法船一路前行，几只江豚围船嬉戏，时而跳跃，时而露出钝圆的头或光滑的脊背，“同行”数里。一幅幅“水清河畅、岸绿景美”的多彩画卷缱绻铺展开来。