刘世奇

　　党的二十大报告指出，要“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”。洞庭湖流域面积大，事关整个湖南乃至长江流域的防洪安全、用水安全、粮食安全和生态安全。新中国成立以来，湖南围绕“保一湖安澜、还一湖碧水”，大力推进洞庭湖防汛抗灾能力建设，打出了治水兴水的“组合拳”，有效保障了整个湖南乃至长江流域的防洪安全、用水安全、粮食安全和生态安全。近年来，由于极端天气事件增多增强，对湖区综合抗灾能力带来了新挑战、提出了新要求，加快推进极端气候条件下洞庭湖区抗灾能力建设更为迫切。

　　一、树牢安全第一理念，提升湖区抗灾统筹组织能力。强化统筹发展和安全的政治站位。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强忧患意识、底线思维，始终把湖区抗灾救灾减灾作为头等大事。强化人民至上、生命至上的责任担当。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，切实增强“时时放心不下”的责任感，高度重视、高位推动洞庭湖区抗灾能力建设。强化未雨绸缪、防患于未然的行动自觉。坚持以常态化思维应对非常态极端气候灾害，立足于最坏打算、最足准备、最小代价赢取尽量满意的结果。

　　二、聚焦突出问题短板，提升湖区抗灾设施防御能力。全面开展普查摸底。突出堤防设计标准偏低、蓄滞洪区建设滞后、湘资沅澧四水拦洪能力不足等历史欠账，组织全方位“健康体检”，摸清安全隐患底数，掌握抗灾能力现状，客观评估灾害风险水平。统筹规划顶层设计。遵循“两个坚持”“三个转变”要求，统筹“一江一湖四水”、治理保护发展、源头过程末端三个关系，研究制定洞庭湖区新时代抗灾能力建设总体规划，明确总体思路、规划布局、目标任务、实施方案、保障措施等，加快构建覆盖全湖区、全过程、全方位的灾害防治体系。

　　三、推动体制机制创新，提升湖区抗灾应急保障能力。完善应急指挥机制。坚持“防抗救”一体，按照建立大安全大应急框架要求，进一步深化基层应急体制改革，清晰划定涉灾部门职责边界，务实完善统一指挥、灾害预警、应急响应、隐患排查、联合会商、救援处置等统筹协调工作机制，推动机构精简、队伍精干、指挥精准，做到应急指挥体系反应更快速、运转更高效、救援更管用。完善多元投入机制。坚持政府主导、金融支持、社会参与、群众自筹，研究出台鼓励引导支持政策，探索社会资本进入抗灾能力体系建设的方式，创新政府与社会资本合作模式。特别是要突出共建共治共享，积极探索群众义务履行方式，发展壮大群防群治力量，提高全民参与防灾救灾的积极性、主动性。

　　(作者系湘阴县委副书记、县人民政府县长)