丁 赟  朱 毅  甄叙斐  雷鸿涛

　　“我用35分积分，兑换了一瓶洗衣液。没想到乡村‘智理平台’上这个分还真值钱哩。”近日，走出村里的“爱心超市”，会同县若水镇地四方村村民黄兰香笑容满面地说。

　　今年4月，地四方村被确定为“会同县乡村智理平台”试点村之一。会同县委书记伍罕鸣介绍，这一平台“智”在通过以“法治+德治+自治+大数据”为抓手，以“清单制+积分制+红黄绿三色制”为路径，通过实施线上“积分兑换+集体经济积分分红＋金融积分贷款与授信”，线下“党建引领+产业发展+集体经济+村规民约”模式管理，从“三治”到“三制”，实现“治理+监督+服务”于一体，最终达到乡村善治的目的。

　　正负面清单，村民比学赶超刷积分

　　乡村“智理平台”，坚持“党政主导、部门主体、乡镇主责、村居主抓、群众主角”的原则，将爱党爱国、平安乡村建设、家庭家教家风、经济与产业发展、人居环境、文明实践、林河田长制等乡村治理重点内容形成正负清单。并以积分管理方式，对每个村民参与乡村治理表现进行详细记录。

　　75岁的村民林顺喜，每天拿起手机的第一件事，便是习惯性地打开“会同县乡村智理平台”APP，查看自己的积分。

　　他手头有两本小册子——《正负面行为清单》《积分手册》。有了清单制，乡村治理中哪些事能做，哪些事不能做；做哪些事能加分、做什么事会减分，一目了然。有了积分制，则实现了对清单制中的各种事项进行量化并具可比性、参照性。

　　地四方村党支部书记、村委会主任杨宇介绍，乡村“智理平台”整合乡村治理重点内容，形成正面清单33条，负面清单36条，基本上涵盖了“三治”（自治、法治、德治）的方方面面。

　　比如，村民实行鸡鸭等家禽圈养的，每户加10分；参加志愿者活动，无偿献血的加10分。

　　反之，未圈养家禽、畜禽散养造成环境污染的，每次扣5分；恶意破坏公共财物的，除照价赔偿外，每发生一次扣5分。

　　“我参与了村里的人居环境整治、防汛抗旱、邻里纠纷调解等村级事务，挣到了80多分。”林顺喜乐呵呵地说。

　　林顺喜说，“积分”是由村民自己申报，干部审核，并通过平台向所有村民公示，接受其他村民的监督。其他村民可以投诉，本人也可以申诉。

　　为积极引导群众参与美丽乡村建设，乡村“智理平台”将河长制工作的“乱建、乱采、乱堆、乱占、乱捕、乱排”等问题建立负面清单，对积极参加爱河护河活动、担任民间河长、护河卫士等志愿服务建立正面清单，对应减分和加分。充分发挥“积分超市”作用，引导群众爱河护河，参与河道治理、发挥监督作用，将河长制深入到群众日常生活，共同守护好会同一江碧水。

　　会同县堡子镇黄旗村党支部书记、村委会主任向春华说，该村加入乡村“智理平台”后，乡亲们把村里事当成了自家事。村里抗旱需要村民投工投劳，一声令下后，村民积极踊跃报名。

　　地四方村很多村民有了比学赶超“刷积分”的爱好，每天都要看谁在“榜一”，再看看自己的排名。

　　在会同县乡村“智理平台”，不光有“红榜”还有“黑榜”，不光全村人能随时看到，还全县联网。

　　“三色”管理，奖优罚劣有效果

　　会同县若水镇党委书记杨付林介绍，该镇在推行乡村“智理平台”时，坚持将奖优罚劣作为结果运用，创建红、黄、绿三色管理机制，并制定相应的奖惩条例。

　　“三色制”中，个人积分负50分亮红牌，负1至49分亮黄牌，不负分则为绿牌。

　　“奖优”如何奖？

　　作为乡村“智理平台”的配套，地四方村设立了爱心银行、爱心超市。通过组建爱心银行幸福基金理事会，爱心银行为该村各项建设提供资金、项目支持。目前，该理事会由7名乡贤、致富带头人等组成，已接受捐款3万多元。

　　爱心超市里的商品，则由爱心银行幸福基金采购。

　　在地四方村，积分奖励项目包括物质奖励、精神奖励和政策支持。除了凭积分进行兑换的物质奖励，家庭（户）总积分在全村排名前十的，村级予以表扬，在“道德模范”“劳动模范”等评优评先活动中优先考虑给予精神奖励。该村还根据家庭（户）总积分排名顺序，让排名靠前的村民优先享受各级、各部门扶持政策奖励。

　　目前，会同县正在推行按村民积分多少参与村集体经济分红，如果村民积分较高，可能会在村集体收入中获得更多分红。

　　“罚劣”如何罚？

　　会同县将积分情况和正负面行为表现均列入个人与家庭的诚信档案。诚信结果用于村干部选举、“两代表一委员”政审、银行授信贷款、应征入伍和公益性岗位就业等。

　　村民如果被亮红牌、黄牌，除了“被晒”之外，在新建房宅基地审批、户口迁移、伐木许可证、救济慰问等方面，得先挣积分，负分清零后，才可办理相关手续。

　　地四方村村民胡某，之前她家有个废旧牛栏棚，存在安全隐患。村干部几次找到胡某做思想工作，建议其主动拆除，但未能如愿。

　　乡村“智理平台”试行后，胡某被平台扣5分，亮了黄牌。“今年7月的一天，胡某主动找到我们，答应拆除废旧牛棚。”杨宇说。

　　“智理+服务+监督”，数字赋能乡村振兴

　　“茶冲村8组梁某的林权证，因当初登记人漏掉登记信息，至今都没有办理。故请求办理。”近日，会同县堡子镇茶冲村党总支书记、村委会主任梁任锡通过会同县乡村“智理平台”，接到一条群众反馈的“急难愁盼”事项。

　　“我们第一时间核实情况，将事情反映给县林业局。目前，这个问题正在解决过程中。”梁任锡说，除了“清单制、积分制、三色制”，乡村“智理平台”还有很多实用功能。村民通过该平台，可以将“急难愁盼”“一键直达”反馈至村干部。

　　在平台的“超级服务码”板块，村民不仅线上可直接办理，还开通了代办服务。一些独居老人、残疾人士和行动不便的村民，可以通过这项功能，很便捷地办理一些以往需要到县级机关办理的手续。

　　在“监督服务”板块，矛盾纠纷调解“110”栏目，把调解员明确到各个组、各个团寨和大屋场，使村民的各类急难愁盼问题和矛盾纠纷均能在第一时间、第一现场发现，实现快速有效处置化解。

　　会同县乡村“智理平台”，正在推动基层治理方式从行政性单一化管理向党领导下的多元共治转变，从硬性管理向柔性治理转变，从传统粗放式管理向现代精细化治理转变。

　　截至目前，该平台已在会同县45个行政村推广应用，其他村（社区）正有序推进。