杨相峰 陈历军 肖洋桂　　

　　上市公司邵阳液压扩建项目完成桩基础建设，邵阳彩虹特种玻璃二期成品库房和研发大楼项目封顶，湘窖酒业2万吨酱酒扩建项目一期5000吨酱酒投产……连日来，邵阳市重点产业项目相继传来好消息，九大先进制造业产业链不断发展壮大。

　　近年来，邵阳市委市政府坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持制造强市，培育壮大新兴优势产业，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，加快建成湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区，以一域之能服务全省之为，以一域之光为全省添彩。今年初，邵阳市老工业基地调整改造工作获国务院真抓实干激励表彰，邵阳市促进制造业高质量发展工作获省政府真抓实干激励表彰。

　　以“一号工程”抓产业

　　产业兴邵，制造强市。邵阳市委、市政府坚持以最高规格的组织领导、最全面的顶层设计、最给力的扶持措施，调动最优质的资源和最得力的干部，以“一号工程”举全市之力推进制造业发展。市委书记、市长任“双组长”，带头联点园区、重点项目、重点企业，明确市、县党政一把手带头抓产业、抓招商、抓项目，形成“市统筹、县为主、部门牵头、发改抓总、园区落实”的工作局面。

　　先后出台《关于加快推进产业发展的实施意见》《创建“五好”园区实施意见》《关于市领导联系产业集群(产业链)推动打造国家先进制造业高地的工作方案》《关于市领导联系重点企业的工作方案的通知》《关于落实<湖南省促进工业经济平稳增长的若干政策>的实施办法》等一系列政策措施，为将邵阳打造成为湘南湘西承接产业转移先行区，湘南湘西制造业转型升级示范区，国际先进水平的“特种玻璃谷”，湖南对接粤港澳大湾区、东盟、非洲的产业集聚区，中国中部地区最大的特色轻工产业基地指明方向、明确任务、提供支撑。

　　以“项目大比拼”赛擂台，实行一月一督战一通报一排名，一季一观摩一比拼一讲评一排队。每年定期举办产业发展现场观摩推进会和项目集中开（竣）工行动2次。将产业发展“千百十”工程列入市政府“三重点”讲评，将产业项目建设纳入政府绩效实施季点评年考核。并以“产业论英雄”，严格兑现“产业上不去，干部就下去”。近三年，邵阳市从主管产业发展的市直部门和园区建设一线提拔10名优秀干部任园区主要负责人，因工作不力调整了7名园区负责人和县（市、区）分管副县（市、区）长。

　　主动融入国际国内“双循环”新发展格局。鼓励优势产能“引进来”，带头先行先试，发挥全球邵商优势，开展“迎老乡回故乡建家乡”行动，建设湘商产业园，为全省创造了可复制的经验。自首届邵商大会以来，邵商回乡投资的项目超过1000个，投资总额超过3000亿元，占全市招商引资总额近80%，入园企业80%以上是邵商企业。引导优势产业“走出去”，举办首届湖南-东盟投资贸易洽谈会、签约项目总投资500亿元，中国-东盟中小企业合作委员会秘书处落户邵阳。以中非博览会为牵引，兴建中非经贸产业园。邵阳连续四年获评全省开放型经济先进市，邵阳经开区被评为全省外贸十强园区，邵东打火机、箱包和邵阳发制品获批全国外贸转型升级示范基地，全球70%的注塑打火机，全国40%的小五金套件，全国60%的书包产自邵阳。

　　以“转型升级”强质量

　　邵阳是老工业基地。近年来，邵阳市聚力打造湖南省重要的先进制造业高地，充分发挥15名邵阳籍院士、9名与邵阳相关联院士的影响力、号召力、凝聚力，积极引进院士专家团队，共建院士（专家）产业园。充分发挥邵东智能制造技术研究院、邵阳先进制造技术研究院、湖南特种玻璃研究院等科创公共服务平台的示范带动作用，不断巩固发展传统优势产业，加快产业转型升级，实现“老树发新芽”。一批“老字号”国有企业实现凤凰涅槃式的华丽转身。

　　由国营邵阳液压件厂改制而来的邵阳维克液压股份有限公司，坚持技术创新，多项技术打破国外垄断，成为我国液压行业替代进口设备的专业户。2021年，“邵阳液压”在创业板上市，实现邵阳市上市企业零突破；由湖南汽车制造厂改制而来的三一专用汽车有限公司，建成“灯塔工厂”，2021年产值突破150亿元，是全球最大的工程搅拌车生产基地；由邵阳第二纺织机械厂改制而来的邵纺机，在邵阳经开区建成大型现代化生产基地，成为国内少数几家熔喷布设备生产企业之一，为疫情防控贡献了邵阳力量。　

　　同时，邵阳市主动摆脱内地欠发达地区无法发展高科技产业的思维惯性，瞄准“高端产业”和“产业高端”发力，着力培育装备制造、新型显示、中医药、特色轻工等九大产业集群（产业链）。其中，由市委、市政府主要领导任双链长的新型显示产业链，发展迅猛。随着G7.5盖板玻璃等高世代特种玻璃生产线建成投产，邵阳一跃成为全球领先的高端盖板玻璃生产基地。目前，全市新型显示材料企业已达48家，年创产值200多亿元，中国（邵阳）特种玻璃谷初具规模。

　　依托区域特点和产业特色，推动特色产品产业化、规模化发展，在全省范围内形成一定的比较优势。推进湘窖酒业百亿白酒产业园建设，打造我省重要白酒产业基地，建成2万吨酱酒扩建项目，去年湘窖酒业上缴税收3.7亿元，同比增长近300%。目前，投资20亿元的湘窖扩产能项目正在加紧推进。实施中医药产业创优行动，湘中制药、科瑞生物、玉新药业、松龄堂等药企不断提升工艺技术水平，向精细化、高端化发展，湘中制药成为全国最大的抗癫痫药物生产基地。

　　近10年时间，邵阳市规模工业企业总数由760家增长到2070家，增幅居全省前列；装备制造、显示功能材料、特色轻工、中医药、循环经济、生态绿色食品、智能家居家电、数字经济、新能源等九大产业集群规模工业企业数达到1530家，占全市规模工业企业总数的71%。全市年产值过亿元企业652家，过10亿元企业33家。培育国家级专精特新“小巨人”企业9家、省级69家，高新技术企业总量达到456家。建成省级工程（技术）研究中心12家、重点实验室4个、企业技术中心26家，组建院士工作站8个，全市建成11个省级及以上产业园区，其中国家级园区1个、千亿园区1个，建成智能终端产业园、数字经济产业园、新能源产业园、国际数控机械产业园、电子信息产业园、亚太汽车零部件产业园等特色园中园，实现从“邵阳制造”到“邵阳智造”的嬗变。

　　以“一流服务”优环境

　　经济社会要发展，营商环境是关键。邵阳市成立由市委书记、市长任“双组长”的邵阳市全面优化经济发展环境领导小组，领导小组办公室设在邵阳市发改委。出台《关于促进民营企业经济高质量发展若干政策措施》等政策措施，建立由7位分管市领导负总责、15家牵头单位协调推进、41家责任单位各负其责、共同推动营商环境18项评价指标提升的“1+1+N”工作机制。市纪委监委制定《优化营商环境“十条禁令”》，为优化营商环境保驾护航。

　　“真刀实枪”推改革。大力深化“放管服”改革，全面落实“园区赋权”，将市级232项经济社会管理权限一次性下放到邵阳经开区，建成网上政务服务大厅，80%以上的审批事项实现网上一站式办理，50%的审批事项实现“秒批”“秒办”；出台“证照分离”改革实施方案，在全省率先将食品经营许可等6项经营许可事项由优化审批服务调整为实行告知承诺，99项涉企经营许可事项全部集中在政务服务中心办理；积极推进“多证合一”，在全省率先成立不动产服务中心，发放了全省第一份《不动产权证书》。

　　真情实意帮企业。市委书记、市长定期组织召开民营企业家座谈会、政银企对接“早餐会”、企业家沙龙等，听取企业家意见建议，帮助企业解决面临的困难和问题。创新“三员（招商联络员、全程代办员、驻企服务员）”全周期服务机制，建立服务企业“周报告”制度、企业投诉责任追究制、末位淘汰制等制度，实行点对点“保姆式”服务，并组织部门单位连续5年开展“企业结对帮扶”行动。务实推进万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动，省工作组交办的问题第一时间全部解决到位，化解率100%。

　　真金白银惠实体。实施《邵阳市促进先进制造业平稳增长的若干财政支持政策》《降低实体经济企业成本的若干意见》《关于迎老乡回家乡创业发展的若干支持意见》《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》等系列真金白银的扶持措施，以前所未有的推进力度按下加大产业扶持、加快产业发展的快进键。今年以来，邵阳市对制造业增加资金支持5000万元，延缓中小微企业缴纳税费4.5亿元，企业盈利面居全省第2位；新增规模工业企业67家，居全省第2位；邵商回邵投资累计到位资金253.7亿元，居全省第3位。