欧阳倩

　　时间是有力量的。2012年—2021年，非凡十年在长沙市雨花区写下华美诗篇。

　　这是一首意志坚强、共拓格局的雄浑诗篇；这是一首高歌猛进、发展跨越的激扬诗篇；这是一首凝心聚力、人民至上的温馨诗篇。

　　1 评论任何一段历史，都无法脱离当时的历史阶段。从党的十八大到二十大，从2012年至2022年，在历史的大视野中，雨花面临怎样的图景？

　　从发展地域看，这是一个重构关键期——

　　这10年，雨花地理版图迎来改变：2015年，省民政厅批复同意将长沙县跳马镇调入到长沙市雨花区，调整后，雨花区下辖12个街道和跳马1个镇，总面积292.2平方千米。其中，跳马镇绿心地区占长沙绿心面积的56%，占整个长株潭生态绿心面积的32.5%。

　　与区域面积增长相对应的，是执政思路的转变。从城区到城乡一体化，统筹发展是关键；从长沙东南门到定位长株潭都市圈桥头堡，，抢占国家战略发展机遇是关键；从单一城区到拥抱长株潭绿心，建设“绿水青山就是金山银山”生态体系建设责无旁贷。

　　从发展阶段来看，这是一个转型碰撞期——

　　新世纪的大门已经敞开，经济社会转型进入攻坚期。2012年，雨花区地区生产总值在全省率先突破千亿元达到1168.84亿元，到2021年增至2360.02亿元。数据是最有说服力的证明，雨花区是我省首个迈入千亿级、2000亿台阶的城区，也是中部城区中GDP排名第一的城区。

　　经济结构调整至关重要。这十年，雨花区三次产业结构由2012年的0.2：62.4：37.4到2021年的0.2：55.0：44.7。工业始终是主导，新技术新工艺应用场景不断扩大，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系持续发力，一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的优势企业脱颖而出；现代服务业高歌猛进，以市场和特色街市为主的商圈日益崛起，高桥商圈、东塘商圈、红星商圈、黎托商圈声名鹊起；农业抖落了泥土成为孵化平台，现代都市农业逐步成为方向。雨花区大都市城区经济结构明显。

　　从发展动力看，这是一个双轮驱动期——

　　这10年来，雨花区在开放中创造机遇、在合作中破解难题。吸引外资、对外投资、进出口贸易等领域亮点频出，“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举，更高层次的开放型经济愈发显现蓬勃活力。

　　雨花的开放是全方位、多层次、宽领域的。“跳出雨花看雨花”，这10年，雨花区争当长株潭桥头堡，建设了全省首个长株潭“飞地园区”；对口帮扶溆浦，建立雨溆工业园，向西可纵深对接成渝地区双城经济圈，北上可与中欧班列连接入中亚、通中东、抵欧洲，南下可通过广西北部湾抵东盟、链全球；依托湖南自贸试验区，在全国21个自由贸易试验区，首次“探索开展中非易货贸易”……寻找内在驱动力，在当前国际国内双循环体系的背景下，显得尤为珍贵。

　　从发展理念看，这是一个观念更迭期——

　　回首十年，雨花区每年一个台阶，“更进一步”的背后是自我超越。这既是对现有观念的更新，更是对执政思路的升华。

　　以绿色发展理念为例，长沙唯一内城河圭塘河从雨花区穿城而过。圭塘河原是一条“龙须沟”，从2012年起，雨花区强力推进点线面全流域的综合施策，关停整改圭塘河沿线排污企业上百家，全面改造上游地下干支管网，下游引进社会资本打造商贸综合体。

　　圭塘河逐步蜕变：2017年，圭塘河全面消除黑臭水体；2018年顺利通过黑臭水体治理专项督查；2020年起年均水质达到Ⅲ类，被生态环境部列入治理示范案例。

　　现在的圭塘河，不仅是生态带，更是经济带。在下游，从悠游小镇滨水商业街到溪悦荟商贸综合体，圭塘河串联起生态、人文、艺术、运动、商业多个业态。漫步在圭塘河，看到的，是绿柳拂堤、清水碧草;听到的，是人文轶事、民俗风情；感受到的，是热情高涨、高朋满座的旅游盛况。

　　10年光阴绘就，那些构成雨花恢弘诗篇的理念、战略、行动，凝聚成雨花非凡十年的磅礴力量。

　　2 该用什么样的视角来解读雨花区非凡十年？我们选取产业高质量发展、开放崛起、基层治理这3个层面，来描述这不同寻常的进程。

　　非凡十年，高质量是雨花发展要义。

　　根据第三方机构壹城经济咨询中心(壹城智库)近年发布的《中国市辖区高质量发展报告》，雨花区近3年一年迈上一个新台阶，从第18名到第15名再到今年的第9名，雨花区首次迈入全国十强，位列地级城市市辖区中唯一非沿海地级市城区第一。

　　产业园区，是高质量发展主阵地。前身为湖南环保科技产业园、2012年更名为长沙雨花经开区，开始新的跋涉。更名是外在表现，其本质是产业定位的调整。此前，湖南环保科技产业园以环保产业和工程机械作为园区建设主导产业。完成更名的雨花经开区，走上探索特色产业发展道路。

　　2017年，长沙提出打造22个工业新兴及优势产业链，将人工智能与机器人产业链落地雨花经开区。人工智能是个大领域，长沙在选定之初产业基础并不占优势。但人工智能是战略性选择，雨花经开区用数年光阴抢先机、打基础，立足实际、紧盯“风口”。引进的企业，从最初的机器人到特种装备，到数字孪生、智能工厂、无人车间的集成解决方案提供商，再到机器视觉、传感器、工业软件等细分领域龙头企业，不断补链、延链、强链，抢占发展制高点。人工智能及机器人产业链产值从2017年的29亿元，增长到2021年的52亿元，年均增长约16%。

　　非凡十年，开放成为雨花鲜明标志。

　　雨花是长沙东大门。10年来，雨花区通过借助武广高铁、沪昆高铁、渝厦高铁等，雨花区成为中国中部“六省通衢”的重要支点。航空、高铁、地铁、轻轨、磁浮和高速公路“六元一体”的交通格局，拉开了开放发展的骨架。

　　开放的，不仅仅是区域格局，更是经济格局。2018年9月，雨花区开展“市场采购贸易方式试点”，成为我省唯一的“国家试点”市场。高桥商户可以在家门口做上国际贸易，并享受“出口商品不需要开增值税发票、简化归类报关、便捷快速通关”等政策。

　　2020年9月，中国(湖南)自由贸易试验区正式获批，雨花区0.6平方公里高桥板块、4.5平方公里高铁新城板块列入自贸试验区范围，雨花由此迎来历史性的发展机遇。

　　其中，雨花高桥板块承担打造“三中心、一平台”（非洲非资源性产品交易中心、中非经贸企业孵化中心、中非经贸综合服务中心及中非金融服务平台）的任务。目前，已打通咖啡、腰果、夏威夷果、可可、芝麻、干辣椒等6条进口产业链，有色金属、地方特色出口产品、农产品、箱包皮具小商品等4条出口产业链；打造了包括首个中非经贸专业研究机构、首个中非直播电商孵化中心、首个易货贸易试点等在内的10项“全省首创”。

　　“为国家试制度、为地方谋发展、为人民增福祉”，雨花探索的中非易货贸易，已完成4个国家共计12单易货贸易。2021年完成外贸进出口总额127.75亿元、增长100%，其中对非贸易7.7亿元、增长24倍。

　　非凡十年，基层自治探索在雨花取得显著成效。

　　10年来，越来越多的外来人口来雨花发展置业，到2021年雨花区户籍人口78.69万人，比2012年增加了近23万人。人员的涌入、原有农民拆迁安置、老旧城区居民……社区小区结构多元，给基层治理带来考验。

　　雨花区在全省首次提出“以社区居民需求”为导向的社会分类治理模式，把社区分为新楼盘型、单位型、保障性住房型、失地农民安置型等7个类型，分类施策。比如，对新楼盘型，侧重团结人心，引导居民从“安家所”到“生活地”，参与小区公共事务管理；对失地农民安置型，侧重规划，从“老村民”到“新居民”，倡导新的生活方式等。

　　主人翁的意识不断增强，发展的问题由老百姓在发展中解决。比如，雨花区红星村、高升村，拆迁安置的生产用地，怎么用、怎么管、怎么壮大村集体经济，每一项开发由村民表决，每一处用钱由村民代表审批通过。如今，红星实业集团从村办企业成长为资产超百亿的集团公司，去年村民人均分红超过4万元；高升村打造的高升时代广场、高升星光天地等项目，成为长沙红星商圈名片。

　　非凡十年，雨花取得的成就是多方位的。综合实力显著增强，产业结构持续优化，新发展格局加快构建，城乡一体化统筹发展，民生福祉持续增进……寥寥数语的总结后蕴藏多少运筹帷幄的胆识，涵盖多少波澜壮阔的改革，凝聚多少坚守一线的奋斗。这些成绩，是将党中央指示精神与省市布局熔铸于雨花大地的实践，造就了雨花顺势有为、逆势上扬的傲人业绩。

　　3 雨花非凡十年，其变化之巨、范围之广、力度之大、影响之深，让身处其中的人无不为之振奋。今天追溯非凡十年，既是总结成绩，更是眺望未来。

　　凡是过往，皆为序章。沿着雨花非凡十年的足迹，我们可以感知其一以贯之的执政理念，立足现在放眼未来的谋篇布局，以及铁一般的执行力。

　　一个信念始终在坚守——党建引领是保障。

　　信仰与信念，事关区域发展的成败，事关党员队伍思想的灵魂。2012年，雨花区党员18874名，到2021年增长为42801人。就是这么一支队伍，不论党龄长短、资历深浅，与时代同行，与人民同心。

　　“党员”二字重千钧。在创新创业的第一线，在脱贫攻坚的主战场，在科技研发的最前端，无数党员扎根其中贡献强劲热能。不论是身处象牙塔的年轻学生，还是扎根基层的青年村官，还是行业新秀，他们在奋斗与奉献中与区域发展同频共振。

　　危机与挑战，是检验党性的最好尺子。面对暴雨冰冻等极端天气，一个个党员身影冲锋在前，为市民清扫出整洁平安的道路；面对疫情防控，一名名党员坚守一线，筑牢“外防输入、内防反弹”的铜墙铁壁；面对经济下行，一名名党员入园区、进企业充当“店小二”，为企业排忧解难……立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，时代的考题已经列出，雨花答卷正在写就。这支党员队伍说，除了奋斗，别无他途。

　　一根主线始终在坚持——高质量发展是基石。

　　创新是雨花区高质量发展的“密码”。创新是多元的，包括制度创新、技术创新、文化创新和创新人才等。创新也是项系统工作，涉及创新资源整合，需要创新投入，牵涉创新制度，依靠创新生态。

　　雨花创新因子活跃。辖区有省、市级设计院所15家，如中国电建中南院、中机国际、中国能建湖南院、中国有色长勘院、中航长沙设计院等。这些设计院所除了自身产生科技成果之外，也是科技成果实现转化的重要环节。雨花创新投入“诚意满满”。对于用于科技项目及课题研究的科技专项，雨花区落实政策、协助申报；对高新技术企业建平台、报项目、设研发中心，雨花区出台政策、奖补扶持；对科技型中小企业和项目孵化，雨花区专门设立科技创新产业发展投资基金。雨花区围绕前沿技术和企业创新发展需求，开放智慧交通、智慧社区、智慧医疗等城市智能化场景，加快前沿技术落地。

　　这些年，雨花区在科技创新取得的成就是瞩目的。高新技术企业数从46家增长到478家；技术合同成交额从不到1000余万元增长到2021年底的159.39亿元；全社会研发（R&D）经费投入总量从2.5亿元增长到 40亿元，占GDP比重从0.8%增长到1.8%；各级创新平台数量从10多家增长到77家；高新技术产业增加值占地区生产总值比从13.8%增长到40.25%。

　　一份情怀始终在萦绕——人民至上是落脚点。

　　非凡十年，雨花对如何保障人民利益，有了更全面的理解；对怎样为人民服务，有了与时俱进的探索。在波澜壮阔的实践中，人民至上不仅有了物质丰富的目标，更有公平正义的要求。人民至上，不仅指向让群众共享成果，还包括让每一个置身此地的人更有幸福感。

　　人民的感受是具象的。腰包鼓了，城镇居民人均可支配收入由2012年的32460元增长至2021年的66958元，年均增长8.3%；家门口的学校多了，2021年幼儿园数达287家，较2012年增加了162家；2021年中小学在校学生130541人，比2012年多容纳近6万学子；就医更便捷了，雨花区拥有卫生机构数732个，比2012年增加275家；环境更美了，2016年启动社区全面提质提档，老旧小区逐步蝶变；办事更方便了，商事办理365日全年无休、家门口办、线上办、跨市通办，企业和群众少跑路。

　　2015年，雨花区获全省小康“三连冠”，全省率先基本实现全面小康；获评“国家级生态示范区”“中国生态文明示范区”；连续十五年保持全省“平安区县”称号；收获全国智能社会治理教育特色实验基地、全国师德养成教育示范区、全国健康促进区、全国妇幼健康优质服务示范区、全国社会救助标准化示范单位等荣誉……一串串荣誉的背后是一项项聚人心、暖人心、得人心的扎实工作和务实行动，凝聚起共同富裕的磅礴伟力。

　　回首十年，雨花也曾遇到挑战与困难，但正是因为坚持党的领导，坚定落实打造“三个高地”、践行“四新”使命，奋力实施“强省会”战略，才让雨花有底气有实力斩关夺隘，一路向前。

　　如今，困难与挑战仍在，信心与勇气依旧。以更大的毅力与勇气，历史的契机又一次等待雨花把握。我们期待下一个精彩的雨花非凡十年。