陈 翔 唐闻锴 冯玉峰 蒋 睿
数字赋能，“智慧”治理守护家园，精准高效；攻坚改革，街道吹哨、部门报到，各展身手；服务入微，区块“管家”扎根基层，巧解“乱麻”……在雨湖区，这些看得见的服务、触得到的幸福，是该区推动扁平化治理改革的生动实践。
基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。
今年以来，雨湖区认真落实中央和省委、市委部署要求，把准基层治理的时代脉搏，探索基层治理提质增效新路径，创新推出“扁平化治理改革”以“赋权明责、整合增效”为路径，治理清单化、精简化、精细化、多元化、智慧化为抓手，着力构建职能清晰、权责一致、运转顺畅、保障有力、智能高效的基层治理体系，实现“三升三降”（党建引领力上升、群众满意度上升、经济活跃度上升，矛盾纠纷下降、风险隐患下降、行政成本下降）的基层治理目标。
打造“雨湖样本”
上下贯通聚合多元动能
千年雨湖，人文鼎盛，历史悠久。作为湘潭市城区文明的发源地，辖区内万楼、文庙、关圣殿、鲁班殿、唐兴寺、秋瑾故居等名胜古迹，见证了“小南京”“金湘潭”的辉煌。
沧海桑田，时光荏苒。如今的雨湖区已经发展成为湘潭的商贸、科教、文化中心，矗立在湘江之畔的“老城区”，闪耀着新时代的光芒。
随着城市进程不断发展，如今的雨湖区拥有人口54.74万，下辖1个乡、3个镇、8个街道，辖53个村、52个社区，基层治理难度不小。如何让老城“烟火气”与城市之美共生，群众福祉不断增强，基层治理提质增效？
今年以来，雨湖区充分发挥广大基层干部群众的首创精神，在不改变原有体制基础上，依托扁平化治理改革破除思维定势、创新工作机制、整合职能力量，着力提升基层治理效能。
扁平化治理改革是什么？其改革的本质和目的是什么？
雨湖区委主要负责人表示，扁平化治理改革是一种理性的回归，是一种职能的整合，是一种层级的消除。此项改革运用的是互联网思维、扁平化方式，其初衷就是要让区直部门、街道、社区回归为民服务的本质，通过消除行政层级，由多层级转为扁平化，打破“二传手”“中转站”隐性环节，实现“服务对象（群众）和治理方（区委、区政府）”简明化架构，让服务窗口前移。同时，按照“减少治理层级、提升治理效能、实现便民利民”的原则，打通街道内设机构壁垒，将街道12个机构人员力量整合到综合协调平台、区块服务平台、快速处置平台3个平台，辖村的街道增设经济发展平台，实现力量的整合而非机构编制的整合，实现高效治理、提升服务质效。
今年4月，雨湖区扁平化治理改革试点在窑湾街道启动。经过两个月时间的探索，根据试点取得的阶段性成效及收集的各方面意见建议，在多次实地走访调研和全面梳理总结窑湾改革经验的基础上，结合省委《关于省委全域推进整体提升城市基层党建引领基层治理22条措施》起草形成了《雨湖区城区扁平化治理改革实施方案》（征求意见稿）。经过多轮专题座谈研讨、意见征集，雨湖区于6月30日召开扁平化治理改革动员推进会，在各街道全面铺开扁平化治理改革。
与此同时，雨湖区还相继调整了《雨湖区党政领导班子和领导干部绩效考核办法》，出台《雨湖区区块事件处置（一呼即应）工作机制》《雨湖区区块治理员考核办法》等相关文件，将标准化建设嵌入改革各环节，推动扁平化治理改革走实走深。
破除“层级限定”
优化服务推动“窗口前移”
“上面千条线、下面几个人，社区干部身上不堪重负。”雨湖区窑湾街道相关负责人介绍，职能重叠、职责不清、权责不等、网格不实、效率不高等问题一直困扰着当前城区街道，社区居委会行政化，造成冗员多、行政资源浪费、办事烦琐等问题，成为困扰基层服务提升、居民生活提质的阻力。
为此，窑湾街道将靶心对准整合机构、优化队伍、推动自治等方面，打破原有行政层级，将街道原有的12个内设机构人员力量整合到综合协调、区块服务、快速处置三个平台，以全域覆盖为基本原则，将辖区细分成40个区块，将之前的5个便民服务点整合为1个公共服务一体化政务大厅，直接与40个区块衔接。
作为雨湖区扁平化治理改革试点单位，窑湾街道破除“层级限定”，打破内设机构壁垒的做法是该区推行此项改革的核心内容之一。通过消除行政层级，由多层级转为扁平化，实现靠前服务、主动服务，提升服务效能。
在推进扁平化治理工作中，雨湖区先从划分区块入手，按照“便于管理、任务相当、界定清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原则，综合考量地缘特征、楼栋单元、行为习惯等因素，将原有的网格重新科学划分为区块，共划分326个区块，每个区块覆盖350户左右，确保区块保持合理的管理服务密度，实现管理服务的全方位覆盖。
治理员是打通基层社会治理“最后一公里”的主力军。雨湖区按照群众工作能力、基层工作经验丰富程度，梯次选派优秀街道、社区工作人员组成治理员队伍，每个区块设立1名治理员。根据政策要求、群众需求、工作实际，对区块治理员开展全科业务培训辅导，推动治理员从“专科干部”转变为“全能选手”。同时，制定《治理员职责清单》《治理员考核办法》等系列制度，对区块治理员以工作实绩为依据，实行季度考核和年度星级评定，让“能者上、庸者下”。
定位准才能责任清，责任清才能敢担当。雨湖区聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，建立权责利相匹配的街道职能职责体系。同时，强化街道对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。此外，厘清政府、市场、社会、个人职责边界，相关部门、单位对于未纳入清单的事项不得随意转嫁给街道，对上级“越位、错位、缺位”问题，街道也有了说“不”的权利和依据。
强化党建引领
夯实堡垒激活“神经末梢”
推进扁平化治理改革，关键在党，落脚点在基层。改革越是推进至更深处，就越要发挥基层党建引领作用。
“按照‘党小组建在区块上，服务送到家门口’的功能型党小组模式，积极推进区块党组织全覆盖。”雨湖区万楼街道相关负责人介绍，目前，该街道形成了“街道大工委—社区党总（支）部—区块党支部（党小组）”组织链条，并结合党建、综治、自治、服务“四网融合”，把基层党组织内嵌入区块治理体系，构建“1+1+N”区块党建生态圈（即一个区块设立一个党支部或一个党小组，与区块内企业、单位党委、党支部共驻共建）。
党建阵地是做好区块服务的基础。万楼街道按照“完善功能、一室多用”的原则，集聚宣传、文化、司法、民政、群团等资源功能，统筹规划区块内小区党建阵地，为居民打造“红色议事厅”“红色驿站”等居民家门口的服务站。同时，积极发挥党员先锋模范带头作用，通过志愿服务平台——“湘潭市爱心银行”小程序，开展党员志愿者“点对点”服务、“区对区”服务、“面对面”服务，搭建起党员干部和群众之间的“连心桥”，把服务送到居民的心坎上。
今年以来，雨湖区充分发挥基层党组织的政治引领作用，构建“大党建、一盘棋”格局，推动街道职能由“管理型”向“公共服务型”转变。深化党建、综治、自治、服务“四网融合”，建强区块党小组和工作小组，实现党员联系群众扁平化，切实推动“党建+基层治理”不断深入。
昭潭街道坚持“党建为核，自治为基，文化为魂，服务为本”的思路，持续深化家园党建“413”工作法，畅通党组织神经末梢，将党员、楼栋长、物管服务人员、业主代表等分散于各条线、不同组织的力量“握指成拳”，区块协理员人数从原来的142名增至355名，治理引领力量实现倍增。同时，该街道运用千年雨湖政务微信平台，第一时间掌握居民诉求，添加居民38562个，解决居民“急难愁盼”共性问题80余个，居民投诉率同比下降15%，物业费收缴率同比增长10%，令矛盾纠纷化解在基层。
楠竹山镇党委从构筑“党建+共建互联”平台、健全“大党委”联合会商机制、实行党员“包片联户”“双报到”制三个方面入手，与辖区企事业单位组建区域党建联盟，打造多元参与基层治理体系；成立大物业管理及扁平化治理改革领导小组，构建“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解”机制，合力探讨、协商解决改革中的重难点问题；成立6支党员志愿服务队，动态收集关于物业管理、公共服务、民生保障等治理事项的意见建议。
……
该区通过组建滨江城总党建联盟、开展“三级干部进区块”活动等打出系列组合拳，进一步强化基层党工委对各类组织、资源、工作的统筹整合，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用也得到进一步充分发挥。
目前，该区326名区块治理员和2800余名三级干部主动下沉区块为民办实事，成功化解各类矛盾纠纷1053起，高效办结阳光山庄住宅小区用电安全等群众反映的急难愁盼问题330余个，以“面对面”的服务方式实现“心连心”的治理效果。三级党员干部进区块“认亲串门”实现全覆盖，一线区块治理员中党员占比达70%以上。
树立“主人翁”意识
居民自治激发内生动力
扁平化治理改革是群众力量的“重要通道”，群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，必须不断激发其内生动力，让群众成为基层社会治理的“主人”。
窑湾街道扁平化试点将落脚点放在激发群众内生动力上，解放居委会力量，帮助社区从过去“保姆式”社区中脱身，转变成“管家式”社区。该街道负责人介绍，细数往年街道处理的居民求助及诉求发现，居民对街道、社区存在过度依赖，自理自治意识不强，过去甚至出现过居民家中水管破裂，要求社区出资修复的现象。为此，窑湾街道推出了“四分议事”治理模式，推进“大事联办，小事共办，私事自办”。以水管破裂为例，公共区域主管道破裂，街道联合市政部门解决；居民楼栋主管道破裂，社区居委会牵头，居民商议，共同出资解决；居民家中私人水管破裂，引导居民自行解决。
基层治理不应出现“无限政府”“万能政府”，不能政府“大包大揽”、群众主体缺位，而应回归共建共治共享本质。
为进一步激发树立居民“主人翁”意识，激发自治内生动力，该区通过用好用活新时代文明实践中心（所站）等阵地资源，组织开展好政策宣讲、医疗服务、法律援助、科技科普、文化体育等活动，在寓教于乐的活动中持续唤醒群众的集体意识、集体观念。同时，把完善居民公约作为重要手段，引导群众有序、合法地表达自己的诉求，助推移风易俗、人居环境整治、志愿服务、产业培育壮大等工作顺利开展，引领群众实现自我管理、自我服务、自我约束。
雨湖区委书记段伟长表示，群众有所盼，治理有所为；发展有所需，治理有所行。面对基层社会治理现代化的新形势、新任务，雨湖区牢牢把握群众需求在哪里、发展关键在哪里，党建就跟到哪里、服务保障就到哪里，持续推动扁平化治理改革走深走实，不断夯实基层社会治理基础工作，让群众从扁平化治理改革成效中感受到党的关怀和温暖，切实增强群众的满意度与获得感。
