周爱民

　　习近平总书记强调：“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。”《习近平谈治国理政》第四卷，收录了总书记关于保障和改善民生、加强社会建设方面的五篇重要讲话。学习总书记重要论述，完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，促进人的全面发展和社会全面进步，要从三个方面着力。

　　以创新社会治理体制为拓展社会发展新局面的核心

　　创新社会治理体制是拓展社会发展新局面的重要保障。要发挥党的领导和集中力量办大事的政治优势，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治同心圆。一是坚持党的全面领导。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，把党的全面领导贯穿于社会治理全领域全过程全环节之中，加强对社会治理工作的领导。发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建区域统筹、条块协同、共建共享的基层党建工作新格局。二是强调政府负责。政府要全面履行职责，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求。三是强化社会协同。要坚持党建带群建，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，充分调动群团力量参与社会治理的积极性、创造性，引领群众投身到社会治理实践中去。四是注重公众参与。要着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，使广大人民群众成为社会治理创新的主体力量，推进基层民主制度化、规范化、程序化。

　　以创新社会治理制度为拓展社会发展新局面的根本

　　经国序民、正其制度。拓展社会发展新局面，需要坚持目标导向和问题导向，加强社会治理制度建设。一是完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索创造更多依靠基层、发动群众、就地化解人民内部矛盾的途径，实现预防化解工作常态化、长效化。二是完善社会治安防控体系。坚持整体效能理念，突出一体化运作。要立足整体防控、协同防控、精准防控，建立健全平安中国建设协调机制，有效整合资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。三是构建新型基层社会治理体系。基础不牢，地动山摇。“社会治理的重心必须落实到城乡、社区”，要把更多资源、服务、管理下沉到基层。要健全以党组织为领导、村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理体系，明确基层自治权界，真正做到民事民议、民事民办、民事民管。要健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，更好提供精准化、精细化服务。

　　以创新社会治理方式为拓展社会发展新局面的关键

　　拓展社会发展新局面，需要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快推进社会治理方式现代化。一是发挥政治引领的作用。政治建设在社会治理中具有引领性、决定性、根本性作用。要把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面，以正确的政治路线引领社会治理的前进方向，为社会治理的发展质量和发展水平保驾护航。二是发挥法治保障的作用。法治是社会治理现代化的重要标志，也是国家治理体系和治理能力的重要依托。要强化法律在化解矛盾中的权威地位，加强社会治理领域立法，进一步建立健全有关公民权利保障的法律体系，充分发挥执法司法规范社会行为的重要作用。三是发挥德治教化的作用。道德具有深切、持久的引领力量。要突出社会主义核心价值观的主心骨地位，深入挖掘和汲取中华优秀传统文化的精髓，大力弘扬革命文化和社会主义先进文化，在全社会形成崇德向善的强大正能量。四是发挥自治基础的作用。基层群众自治制度是社会治理方式现代化中体现人民当家作主的重要标志。要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，同时注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，激发群众参与基层社会治理的内生动力，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。五是发挥智治支撑作用。智能化是社会治理方式现代化的重要手段。要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，强化互联网思维，利用万物互联、大数据、云计算、人工智能等高新技术，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式，助推社会治理决策科学化、防控一体化、服务便捷化。

　　（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员）