何冰芳

　　永州市回龙圩管理区是湘桂边界柑橘之乡，也是农垦现代农业示范区。近年来，回龙圩管理区大力实施乡村振兴战略，农民经济和生活水平得到明显提高，对人居环境和生态宜居有了更高的需求。管理区党委管委因势利导，积极探索“义工微治理”模式，成立管理性义工组织66个，充分发挥村民的积极性和主动性，利用村庄屋前房后闲置土地，全力推进“六小园”建设，即建设小花园、小菜园、小果园、小公园、小禽园、小庭园（小农具房），破解了乡村建设为谁建、谁来建、建什么、怎么建等难题，走出了一条自己的家园自己建的乡村振兴之路，构建了新时代独具特色的乡村文化。

　　一家人，义字当头“微治理”

　　“义工微治理”起源于回龙圩管理区回龙圩镇岗头源村。该村是一个有着300多年历史的自然村，家家户户靠种植柑橘都富裕起来了，可一出家门，仍是泥泞难行、杂乱无章。村民理事会理事长刘晓光带头筹资捐物，发动村民修整古门楼，并将荒置空地打造成小花园，村容村貌明显改观。改善农村人居环境，是回龙圩全体村民的共同愿望，管理区党委管委以“岗头源村经验”为蓝本，制定“义工微治理”工作模式，利用村庄屋前房后闲置土地，整区推进“六小园”建设，打造生态宜居新家园。

　　树立标杆褒义举。对于率先发动和参与美丽乡村建设的村民进行褒奖，在评先评优、项目资金支持等方面优先考虑，通过微信群、朋友圈、“村村响”等宣扬他们的义举，还在牌楼的石碑上刻上捐款人的名字，在广场的公示牌上张贴义工值班表和出工数量，凸显村民在美丽乡村建设中的主人翁地位，增强村民的使命感、成就感、荣誉感。

　　规范流程管义工。管理区党委管委成立“六小园”建设领导小组，将义工发动和管理权限下沉到各自然村的村民理事会，理事会成员成为新的管理型义工，他们白天忙活生计，晚上开会研究“六小园”建设，帮助村民订规划、出点子，探讨规划设计、项目施工、工程监管、验收结算到后期管护等实施情况，对村民筹资筹料和出工情况进行安排和记录，形成了群众主体、村民主导、理事会牵头、多方配合搞建设的义工管理体系。

　　分片联点建“义园”。为了更好地引领、规范、提升和保障美丽乡村建设的成功，管理区各级党政领导和乡村振兴工作队分片联点各个村、镇，负责协调、督促各项工作，通过主题党日、文明志愿活动等方式争当一线建设的义工，将村民着手建设的每一个“六小园”都建成展现义工活力的“义园”。

　　一条心，共建共享“六小园”

　　村民当义工的热情高涨，如何规范和引导这股力量，建立长效机制，确保“义工微治理”在美丽乡村建设中大放异彩？

　　坚持正确方向。以“六小园”为主的美丽乡村建设涉及农户房、地等切身利益，村民是建设主体、治理主体、受益主体，虽然农户愿意做义工，但由于个体差异，导致对“六小园”建设的诉求不完全统一。为了让大家拧成一股绳，管理区党委管委将“义工微治理”纳入基层党建工作之中，使之成为创新基层社会治理的重要力量，在党组织领导下推动公益服务，健全村规民约，将“乡村是我家，建设靠大家”、“讲卫生、勤扫地、房前屋后无垃圾，讲秩序、有规矩，砖瓦柴草摆整齐”等内容写进了村规民约，强调村民自我管理、自我服务、自我教育，确保“义工治”的政治方向和价值导向。

　　追求个性特色。人人做义工，首先要让大家知道怎么做，做成什么样。回龙圩聘请专业设计公司到辖区各村庄实地规划设计指导，编制《基础设施、民居建筑、房前屋后设计指引导则》，以直观浅显的方式告诉村民如何做。回龙圩有3.53万人口，瑶族占比68.3%，其中有不少是能工巧匠，村民理事会将当地的老工匠、手艺人动员起来，组成了一支特殊的技能型义工队伍,为“六小园”建设创意把关，对村庄产业和生活环境进行个性化塑造和特色化提升，因地制宜打造多形态、有特色、广受益的美丽乡村。

　　争取多方支持。美丽乡村建设的主体是农民，但离不开政府的引导和社会各界的支持。回龙圩出台“政府出一点、村民筹一点、单位捐一点”的政策，对“六小园”项目进行配套奖补。对建设积极性高、先行启动的自然村，由区财政拨付5至10万元用作示范点奖补资金；以自然村为单位，充分发动村民、乡贤筹资，自然村筹多少，政府按照1:2比例的金额奖补多少，村民捐筹材料用多少，政府同等金额奖补多少；发动各联点后盾单位资助部分资金。有了各方支持，村民建设热情高涨。

　　一幅画，与时俱进“新文化”

　　“义工微治理”不仅推动了以“六小园”建设为主的美丽乡村建设，更重要的是培育了人人讲奉献的社会新风尚。在回龙圩，男女老少都积极主动地参与义务劳动，催生了与时俱进的新型美丽乡村文化。

　　“义工微治理”推行后，不但美化了环境，也改变了众人的生产思路、生活心态，村民们纷纷加入建设。张美英已经81岁了，仍然主动参加力所能及的劳动。柳燕在打理家里的100多亩柑橘和葡萄时，还兼顾“六小园”建设，成为村里有名的“超级义工”。张国安在外地租种了3000亩果园，却经常回村参加义务劳动。

　　回龙圩的美丽乡村建设不搞大拆大建，不搞“一刀切”，而是通过陶罐、石槽、石磨等乡土元素植入，旧砖、旧瓦、旧石块等乡土材质利用，合理悬挂废旧农具等乡土物件展示传统民俗，进一步挖掘、彰显村庄历史文化、农耕文化等，唤醒了乡愁记忆、增添了乡愁情怀。义工们根据各村和农户实际情况，因地制宜、就地取材，利用原有的旧石板、旧砖瓦、鹅卵石以及竹子等原料，修路铺渠，构筑石围栏、砖围栏、木围栏、竹围栏，修缮老旧楼房，做到了既实用又环保，还减少了中间环节，降低了建设成本。各家各户的“六小园”用材简便、形态各异，又风格各异，独具特色。

　　有了“义工微治理”，村民们经常一起劳动、学习、交流，邻里相处更密切了，干群关系也更融洽了。神仙洞村新跃自然村曾经是个“知青点”，由于年久失修，很多房屋内墙外墙都斑驳开裂，村民们决定自己动手做墙体彩绘，一些村民还自发收集了照片、像章、书籍、劳动工具等，将空置房屋做成知青展示室。朴实和谐、与时俱进、共建共享的“义工”乡村文化正在回龙圩生根发芽。

　　“六小园”建设，提升了乡村颜值，发挥了土地效益，方便了群众生产生活，融洽了干群关系，提升了治理成效，得到了干部群众的一致好评。截至目前，管理区共建成“小花园”159处、“小菜园”723处、“小果园”427处、“小公园”86处、“小禽园”431处、“小庭园”513处，全区村庄变得更绿更美更宜居。“小果园”“小菜园”“小禽园”，让村民享受到了高品质的生态农产品，直接或间接增加了农民收益。“小花园”“小公园”，增加了乡村儿童乐园、健身场等设施，打造了服务乡村老少、游客的公共休憩娱乐空间，丰富了乡村文化生活形式，提高了农村公共服务质量。

　　回龙圩管理区以实施村庄房前屋后“六小园”建设为抓手，推动形成村民为主导义工、理事会为牵头义工、党政干部为助力义工、人人争当义工，结构合理、管理规范的“义工微治理”体系，为乡村建设和治理提供了新经验：

　　乡村建设与治理要注重发挥群众主体作用。乡村建设与治理效果好不好，村民说了算。“六小园”建设之所以受到广大村民热情追捧，不仅顺应了村民改善生活环境需求，而且充分发挥了村民主体作用，具有强大的生命力。整个“六小园”建设从谋划、规划、设计、施工、监管、验收到管护，全程让群众参与其中，改变了过去“干部干、群众看”“剃头挑子一头热”等情况，村民由村庄环境整治、村务管理的“看客”变为“主角”，村民的主体作用充分发挥。

　　乡村建设与治理要注重因地制宜因户施策。“六小园”建设发端于群众，来源于老百姓的生动实践，从实际出发、从小处着手，摒弃“高大洋”，突出“小土实”，力求“以小切口作大文章”，把工作前移村民小组，把服务搬到老百姓家门口，紧贴“三农实际”“百姓呼声”，让治理与建设措施接上地气，落地见效。建设中，注重因地制宜，挖掘乡村特色，选用本地所有、经济实惠的石材、木料、竹料等乡土建筑材料，保持风貌协调。注重废物利用，对闲置或废弃的老砖、石头、木料、瓦罐、农具等进行综合利用，融入农耕文化、民俗文化。注重实用价值，满足群众生产生活需求，宜花则花、宜树则树、宜果则果、宜菜则菜。

　　乡村建设与治理要注重以点带面示范引领。一方面，要弘扬乡贤文化，挖掘先进典型，发挥乡贤在资源、威望、资历、人脉等方面优势，积极引导其带头组织开展活动、参与志愿服务和村务管理，用实际行动影响和带动当地群众积极参与家乡建设、基层事务。另一方面，要多深入基层调研，挖掘和打造“可复制可借鉴可推广”的示范点，树立身边的样板、标杆，由点及面示范引领乡村建设全面铺开、乡村治理全面提升。