郭 佳  邓章芙

　　巡察是加强党内监督的战略性制度安排，是长沙市委履行全面监督职责的直接抓手。为更好发挥巡察监督保障执行、促进完善发展作用，在省委和省委巡视工作领导小组的坚强领导下，长沙市委高位推动、精心部署，市委巡察工作领导小组认真组织实施，着力在巡前、巡中、巡后上谋思路、把方向、解难题，确保了党中央决策部署和省委市委工作要求落地见效。

　　做足做细，答好巡前“准备卷”。一是定目标。抓巡察工作，定位、机制、队伍三要素很重要，其中首先要抓的就是定位。市委结合省会城市的任务目标和发展定位，抬高坐标、自我加压，确立了“全省标杆、全国一流”的目标定位。要求全市巡察干部创新实干、踔厉奋发，不断创造更多在全国、全省可复制、可推广的长沙经验，为“强省会”战略落地见效注入强劲动能。该市扛牢压实主体责任、巡视整改专项巡察、村级巡察、共性问题系统治理等经验做法，被中央、省级、市级主流媒体宣传推介185次。二是厘思路。巡察工作上接天线，下接地气。只有厘清思路、找准方法、有的放矢，锻好发现问题的“金钢钻”，才能干好巡察“瓷器活”。市委主要负责同志提出“每战必胜”的工作理念，每轮巡察启动前，围绕巡什么、怎么巡，作出具体安排部署，亲自过问巡察进展，2021年以来市委专题调度巡视整改和巡察工作11次。市委巡察工作领导小组牢固树立“一肩挑两职”的责任意识，建立了领导小组组长与巡察办组同志巡前探讨交流、巡中协商调度、巡后集体研讨机制，传达学习上级有关要求，帮助精准查找问题线索，研判推动难点问题解决，作出具体批示78次。三是抓重点。每轮巡察时间紧凑，要求各巡察组把准政治定位，找准工作切口，聚焦突出问题，做到实事求是。按照中央领导同志关于巡视巡察工作的讲话精神，从中央、省委巡视和全市发展大局中找抓手，从政策制定、行政审批、干部任免、资金分配、债务化解、安全生产等方面找重点。针对近年来营商环境优化、惠农利民政策落实、工程招投标、财政资金管理、司法审判等方面突出问题，形成重点领域专题报告170个，通过全方位解剖为市委深化改革提供了问题导向参考。

　　聚焦聚力，答好巡中“效果卷”。一是善于借势借力。市委巡察工作领导小组代表市委对巡察工作牵头抓总，为破解巡察队伍结构单一、专业性不强等问题，加强与审计机关资源共享，组建审计中介机构库、审计专家库。创新采用“购买服务”方式，聘请审计专业人员协助参与巡察工作，很大程度上提高了发现深层次、隐蔽性问题的能力和问题线索质量。常态构建“老带新、新助老”的能者为师机制，相互学习切磋，使外行变内行、生手变能手、专科变全科。近年来开展个别谈话1.76万人次，受理群众来信来访来电3666件次，发现“三个聚焦”方面问题7691个。二是定期指导督导。出台《关于推动全市巡察工作高质量发展的实施意见》，制定市委每轮巡察工作方案和重点关注问题清单，严格立行立改、信访受理、后勤保障等流程，指导各组认真制订阶段计划和具体工作安排。对标省委巡视工作做法，建立市委巡察工作领导小组组长中期走访制度，听取各巡察组情况汇报，现场解答疑难困惑。结合被巡察单位行业特点，对巡察组发现的问题和线索“集体会诊”，及时纠正认识偏差，近3年指导发现行业领域突出问题820个。三是坚持直报直通。探索完善边巡察、边移交、边查处机制，明确要求巡察组对发现的重要情况、敏感事项和重大问题，及时向市委巡察工作领导小组请示报告。对顶风违纪的“四风”问题实行“直通”，对严重违纪问题线索实行“直通”，对反映市管干部的问题线索实行“直通”，通过双管齐下、共同发力，最快实现巡察震慑效应最大化。根据巡察发现的问题线索，近年来市纪委监委立案审查137人，涉及处级干部24人，其中市第四医院原院长段晓明、长沙银行原副行长孟钢、浏阳市粮食局原局长吴世平等人在巡察反馈前即被留置。市委组织部用好用足巡察成果，调整交流市管干部25人，政治巡察权威性、震慑力、推动力持续增强。

　　压紧压实，答好巡后“整改卷”。一是以上率下压责任。市委认真贯彻党中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》和省委《党委（党组）履行巡视巡察工作主体责任清单》等有关要求，省委常委、市委书记吴桂英带头履责，每次书记专题会旗帜鲜明点人点事点问题，要求现场反馈直面问题，既要巡后即改，也要未巡先改。市委、市政府领导带头调度督导分管领域巡察整改工作，主动参加巡察情况反馈会，组织召开巡察整改推进会，严肃约谈整改进度排名靠后单位“一把手”，确保巡察反馈问题全面整改。市委常委会主动担责，专题听取每轮巡察情况和整改督查情况汇报，研究深化成果运用具体举措。针对十四届市委第一轮巡察发现的工程招标、公共资源交易、专项资金、企业奖补等方面突出问题，推动相关职能部门开展集中整治。二是清单推进抓整改。按照“放宽视野、抬高坐标，清单推进、确保实效”的工作思路，把制度化、规范化要求贯穿巡察整改全过程。采取“清单式交办、销号式管理”，要求被巡察单位建立“三清单一台账”，即问题清单、任务清单、责任清单和整改台账，每个问题必须由“一把手”担任整改责任领导，定期对账盘点，解决一个、销号一个，截至目前巡察整改率达90%以上，推动解决教育系统“6A”变“分数”、司法系统清退涉案扣押款、卫健系统看病难看病贵等群众反映强烈问题3280余个。三是多方联动强监督。建立了巡察机构全程统筹督促、纪委监委和组织部门日常监督、派驻纪检组贴身监督、职能部门专项督办的立体衔接配合机制。对集中整改期已过的被巡察党组织，纪检监察机关、组织部门和巡察机构三方联动，逐条对账查账督账，创新巡察整改量化评估机制和市领导约谈提醒机制， 2019年以来已督查107家单位（含正在督查20家），实行负面清单反馈，并将督查结果作为年度绩效考核重要依据，以“监督常在”推动问题整改“动态清零”。四是系统治理促发展。强化系统思维，统筹巡察成果共享互用。出台《关于推动巡察发现系统性问题专项治理实施办法》，将市直部门单位问题向分管市领导通报，将市属企业、市属院校、市属医院问题分别向市国资委、市教育局、市卫健委通报，将经济园区问题向所在区县（市）党委通报，将每轮巡察发现的共性问题向相关职能部门通报。以巡察工作提醒函、巡察建议书等形式，督促提醒对通报的问题深度解剖、加强监管。针对巡察发现的突出问题，推动相关部门开展意识形态责任制落实、工程项目管理、资产经营管理等3类问题专项治理，收回欠款欠租资金2.22亿元，增收资产转让款2.77亿元，完善制度规定105项。通过以巡促改、以巡促建、以巡促治，达到了巡察一方、规范一片、治理一域的效果。