王文  肖日凡

　　8月2日，在长沙高新区麓谷街道东塘社区，邻近湖南涉外经济学院，南丰港文化创意创业园正在进行桩基和基础施工，将建成一个集创意、文化、美食、居住为一体的商业综合体。而2个月前，这里还是一片存在安全隐患的自建房，被当地人称为“涉外一条街”。“涉外一条街”的涅槃重生，正是长沙市开展自建房安全整治“百日攻坚”专项行动的一个缩影。

　　4月30日，率先开展自建房安全隐患大排查大整治，特别是5月11日启动自建房安全整治“百日攻坚”专项行动以来，长沙市委、市政府严格按照党中央国务院、省委省政府的部署要求，全力全速开展自建房安全整治。目前，该市共排查自建房110余万栋，基本完成各类安全隐患整改既定目标，取得阶段性成效。

　　全面排查

　　采取信息化手段精准摸底

　　7月31日，长沙市芙蓉区定王台街道组织对浏正街社区赵家坪57号一处2层楼的违章建筑进行了拆除，拆除当天，街道（社区）城建办工作人员就通过手机将该栋违章建筑的拆除现场照片和文字上传至自建房安全整治系统。上级主管部门工作人员打开系统就能实时查看这处自建房排查整治情况。

　　笔者了解到，自5月初，全市自建房安全整治“百日攻坚”专项行动开展以来，长沙按照不区分城镇和农村、不区分规划区内和规划区外、不区分国有土地和集体土地上“三个不区分”的原则，坚决做到排查范围全覆盖、排查信息全覆盖、责任体系全覆盖。截至目前，全市共排查自建房1101968栋，全市自建房以区（县）为单位，按照一般、较大、重大安全隐患等级，完成既有排查台账的梳理分类。

　　在排查过程中，长沙市先行先试开发了自建房安全整治系统，研发手机APP和电脑版本，用于排查整治信息录入、数据分析统计，并根据整治情况，对数据进行及时更新。同时，按照上级部署，深入开展自建房安全隐患排查“回头看”，6月30日前完成省级平台排查数据平台对接和补录任务，确保数据的真实性、全面性、准确性。

　　此外，该市还搭建全市房屋数字化综合管理服务平台，印发《全市房屋数字化综合管理服务平台建设方案》，以满足全市房屋全生命周期管理工作需求为基础，实现存量房屋摸排处置、增量房屋审批更新及房屋动态监测监管，逐步完善建成全市房屋底数清楚、位置准确、跨部门共享、动态更新、监测预警的房屋数字化管理平台。

　　分类整治

　　群防群治集中攻坚

　　自建房整治工作是涉及群众生命财产安全的民生工程，一刻也不能等。长沙市坚持快查快改、立查立改、分类整改，扎实开展自建房安全专项整治“百日行动”，以零容忍的态度坚决消除自建房安全隐患。

　　聚焦高校及周边区域，长沙市拆除了一大批存在安全隐患的自建房。其中，开福区组织对洪山街道长沙学院周边的多处自建房违建实施拆除；湖南农业大学和芙蓉区东湖街道对湖南农业大学周边红旗市场和滨湖商场的部分违建依法进行拆除；岳麓区组织对湖南大学天马学生公寓附近的天马美食街违建依法拆除，高新区组织对湖南涉外经济学院附近安置小区违建进行拆除。在整治过程中，长沙各级各部门不是一拆了之，而是通过积极引导，分类整改，最大限度地争取群众对拆违工作的理解和支持。 在开展自建房安全整治“百日行动”的同时，长沙市统筹抓好城区C、D级危房，自管公房，隔断房，格子房，酒店客栈等存在安全隐患房屋的安全隐患整改和监管，做实做细群众工作以及重大安全隐患房屋拆除安全管理工作，确保全市自建房安全整治有序推进。

　　为加快推进自建房整治，长沙市强化技术支撑，安排专项经费用于重大安全隐患自建房的结构安全鉴定以及较大安全隐患自建房的结构安全鉴定补贴，全市按照统一委托模式、统一收费价格、统一经费来源、统一时间要求、统一工作标准“五统一”要求推动安全鉴定、安全评估加快开展。目前，全市结构安全隐患自建房通过拆除或清离等方式基本整改完成；较大安全隐患按照“四性”细化分类，由职能部门牵头推进整改；一般安全隐患，按照“一单四制”要求加速推进，基本实现面上清零。

　　长效治理

　　建立系统性政策体系

　　7月28日，长沙市自建房安全整治“百日攻坚”专项行动指挥部印发《关于村民集中安置房实行功能分区、商住分离、租住分离的规划建设管理指导意见》，将对村民集中安置房进行“商住分离、租住分离”管理，打造新型村民集中安置小区。这是继“盘活存量房”政策出台之后，长沙又一项首创政策。商业分开规划建设，避免多业混营；租赁分开规划建设又便于安置区管理，村民自住的整栋规划建设品质将得以大幅提升。

　　笔者了解到，“百日攻坚”专项行动开展以来，长沙市先后出台《长沙市经营性自建房安全管理十条措施》、《长沙市经营性自建房安全管理暂行规定》、《长沙市经营性自建房安全管理十条措施操作办法》、《关于加强居民自建房用作经营场所管理的暂行规定》、《存量居民自建房分类处置及权证办理指导意见》；制定了多项结构安全性检测鉴定的操作细则、居民自查自改操作指南；同步出台了高校周边、城乡结合部、农安房、格子房四个专项整治方案，系统推进城市房屋安全治理工作。目前，长沙市启动自建房安全监管相关立法调研，开展《长沙市房屋安全管理条例》修订，全面加强经营性自建房的审批、建设、验收、经营等全流程管理研究，探索房屋安全监管闭环模式。

　　7月中旬以来，长沙市指挥部办公室联合市委督查室、市政府督查室成立联合督查组，分为10个分片组下沉开展日常督导，集中查实反馈了一批重点难点问题。组织全市自建房安全整治“交叉检查”，多方参与凝聚合力，集中开展讲评通报，达到“红脸出汗”的效果。除了交叉检查，长沙还狠抓日常检查，围绕自建房安全整治阶段性特点开展不间断督查检查，集中反映、交办、督办一批热点难点问题，形成严督实改的高压态势。 

　　“推动自建房法律法规的出台，建立健全长效机制，加快安全闭环管理，是保障群众生命财产安全的有力保障。下一步将用好‘规、建、提、惠’措施，强化自建房源头治理、系统治理、长效治理，通过改革创新探索更优路径。”长沙市自建房安全整治“百日攻坚”专项行动指挥部办公室有关负责人表示。