导读
郡县治，天下安；郡县富，天下足。
习近平总书记深刻指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。” 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，强调以县域为基本单元推进城乡融合发展。
湖南日报《理论·智库》特约请专家学者，为加快我省县域高质量发展建言献策。
李琳 田彩红
在全球产业链加速重构以及我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局背景之下，推动主导产业链式发展已成为县域经济高质量发展的重要路径。我省自2013年启动特色县域经济扶持行动以来，一批县域主导产业日益成长为支撑县域经济发展的“驱动轮”。当前，我省一些县域主导产业仍存在产业链条“短”、关键节点“缺”、市场竞争力较“弱”等问题。以延链补链强链为抓手，力促县域主导产业链式发展，对于稳住我省经济大盘、稳就业保民生具有重要意义。
以产业融合发展为主路径，延展产业链上下游
促进县域主导产业链式成长，应推进产业融合发展、延展产业链上下游，破解产业链“短”之困。
一是推动特色制造业和服务业融合发展。比如以打造“国家重要先进制造业高地”为契机，支持长株潭围绕工程机械、汽车及零部件、花炮、瓷器等重点领域，探索总集成总承包、工业文化旅游、全生命周期管理、服务衍生制造等新业态新模式，重点发展现代物流、电子商务等生产性服务业，推动优势制造业与现代服务业融合发展。二是推动农业“接二连三”融合发展。比如环洞庭湖区和湘南地区县域可以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，聚焦粮油、茶叶、稻虾等重点农业产业，探索推广“育种+标准化种植+产地初加工+产品深加工+休闲观光”的全产业链融合发展模式。三是推动县域文旅融合发展。比如以建设大湘西文化旅游产业融合发展示范区为抓手，探索县域文旅全产业链发展模式，积极寻找文化和旅游产业链各环节的对接点，推动文化、旅游与互联网、科技等相关产业融合发展。
以创新招商引资模式为主措施，补齐产业链短板
促进县域主导产业链式成长，应创新招商引资模式、补齐产业链短板，破解产业链关键节点“缺”之困。
一是突出产业链精准招商引资。按照“上游招下游、下游引上游、补齐产业链”的思路，梳理县域主导产业链、供应链的薄弱环节，明晰招引重点，绘制产业链招商路线图，精准招引领军型“链主”企业、与产业链发展配套的上下游企业、关联性服务企业，打造龙头企业主导、产业形态完善的县域主导产业集群。二是创新招商引资方式方法。紧盯粤港澳大湾区、成渝经济圈、长三角、长江中游城市群等开展定向招商，鼓励县域推广运用“链长+链主”链式招商、基金招商、中介招商、飞地招商、“老乡+同行”等招商新模式，不断提升招商引资能力。三是搭建“互联网+招商”新平台。借鉴沿海地区经验，推动县域打造数字化招商平台，以“1+3+2”为框架构建“数字招商一体化”多跨场景应用——“1”即数字招商一体化综合平台，“3”即各县域产业地图、产业招商图、项目管理图，“2”即手机端和PC端——提升招商引资效能。
以培育“链主”企业为发力点，提升产业链层级
促进县域主导产业链式成长，应着力培育“链主”企业，发挥它们在牵引产业链向价值链中高端攀升的龙头作用，破解产业链层级较低、市场竞争力较弱之困。
一是培育领军企业和“链主”企业。支持各县域围绕主导产业，按“壮大一批、改造一批、引进一批”思路，聚力引进培育一批根植本地、具有产业链整合能力的“链主”型企业。建立“链主”企业培育库，对入库企业实施“一对一”精准服务，助力其拓宽融资渠道、扩大发展空间。二是培育“专精特新”中小企业。支持县域聚焦特色主导产业，打造一批高成长性的“专精特新”小巨人，使它们成为产业链中掌握关键技术、质量效益优的企业。
以强化服务体系支撑为着力点，优化产业链发展环境
促进县域主导产业链式成长，必须强化产业链服务体系，优化产业链式发展环境。
一是推动发展县域产业链金融。实施金融支持县域产业链发展“金链行动”，比如支持长株潭县域探索“绿色智造贷”“科创贷”、环洞庭湖区和湘南地区县域完善“裕农贷”“邮农贷”、大湘西县域发展“生态贷”“两山贷”等金融产品，提升金融助力产业链发展质效。二是建立健全公共服务平台。支持县域聚焦优势制造业、特色农产品加工业和文旅产业组建产业联盟、行业协会、同业商会，完善产业链供需平台、校企合作培训中心、技术研发中心、知识产权服务机构、产品质量检测中心等服务平台建设，为推进产业链式发展提供便利。 三是持续优化营商环境。建议借鉴江苏经验，推动县域打造“企业开办全链通平台”，依托“全链通”促进不同业务部门信息共享，实现线上“全链通”、线下“一条龙”的审批服务新模式，优化主导产业链式发展的政务环境。
（作者分别系湖南省政府参事，湖南大学经济与贸易学院教授、博士生导师；湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南大学基地特约研究员）
