熊小平 周 俊 李梅花 邹娜妮 龚雅丽 朱思琪
湖湘腹地，孕育大美娄底。
钢铁之都，崛起现代化工业新城。
娄底是湖南省最年轻的地级市，是环长株潭城市群的重要组成部分，被誉为“湘中明珠”。
近年来，娄底在经济社会发展中敢闯敢试、先行先试，一路砥砺前行，一路拼搏奋进。“十三五”期间，娄底地区生产总值年均增长7.4％，人均GDP由3万元迈上4万元。市场主体达到27.5万家，“四上”企业、规模工业企业分别净增895家、320家，地方财政收入总量实现进位目标。金融机构存贷款分别达到2203.64亿元、1335.87亿元，贷存比为60.62%。研发投入年均增长22.5%，科技进步贡献率达到60%。
每一步，都坚定自信，饱含力量；每一步，都大胆创新，与时俱进。
发力“双引擎”
推动“三高四新”战略落地生效
6月21日上午，在2021年湖南省第二次重大项目集中开工仪式娄底分会场，随着娄底市委书记、市人大常委会主任刘非宣布开工，娄底市88个重大项目建设正式破土动工。
本次集中开工的88个重大项目，总投资达220亿元，2021年计划投资90亿元。其中，61个产业项目主要集中于钢铁新材和工程机械产业。
市委副书记、代理市长曾超群表示，娄底以这次集中开工为动力，瞄准“三高四新”战略目标，抓住“双引擎”这个核心，坚定不移、持之以恒地强力推进项目建设。
2020年，娄底市委、市政府围绕打造国家重要先进制造业高地，推动娄商返娄，将工程机械制造业和钢铁新材产业建设为娄底经济高质量发展的“双引擎”，为大力实施“三高四新”战略贡献娄底力量。
娄底因钢铁而兴，拥有千万吨钢的优势产能，被誉为湖南的“鲁尔区”。瞄准产业结构调整，娄底依托华菱涟钢、冷钢、VAMA等龙头企业，重点发展汽车板、高强钢等钢铁新材产品，全面推进钢铁产业向“高精尖”转型；依托中兴液压、三一路机等龙头企业，重点发展液压油缸、路面机械等工程机械制造业，以“双引擎”产业引领娄底先进制造业体系。
为推动“双引擎”高效运转，娄底高位推动，成立由书记、市长任总召集人的工作专班，指挥、谋划解决重大问题；建立联席会议、专班例会制度，调度重大项目推进，破解发展难题；建立清单式项目台账，对重大项目定期高频“调度、通报、讲评、观摩、考核”；开设报批报建绿色通道，设立投资基金，完善技术创新体系，围绕涟钢、三一等核心龙头企业，推进靶向链式招商，实施绿色智能制造赋能工程。其中，三一中兴液压电镀项目在1个工作日内完成立项，不到1个月获得环评批复，帮助企业有效抢抓效率和时间。
今年以来，娄底共实施“双引擎”项目29个，已完成投资69.73亿元，为年计划的96.9%。实施省“三高四新”产业项目18个，所有项目全部开工建设。
在做大做强“双引擎”主导产业的同时，娄底通过技术改造、兼并重组、淘汰落后、招商引资等方式，对全市产业进行链条化布局，谋划发展工程机械及汽车零配件、先进陶瓷材料、农机产业、节能环保等10条工业新兴优势产业链，形成强强联合、优势互补的产业发展格局。产业结构从单一的钢铁向多元化转变，增长方式从初级加工向全产业链转变。
今年一季度，娄底10条工业新兴优势产业链已集聚610家规模工业企业，钢铁新材和工程机械产业集聚项目超过180个，产业链增加值增长12.1%，高于规模工业增速6.4个百分点，占规模工业营业收入的比重达到81.5%，营业收入超过1700亿元。
涵养城市气质
精神文明与物质文明建设齐头并进
斑马线上，两侧车辆有序等候，行人快速通过；道路整洁，沿路张贴文明标语；志愿服务，帮困济贫……文明，让娄底这座城市更加美丽。
文明始于心，创城践于行。2010年开始，娄底以“十年磨一剑”的决心和毅力，着眼“文明”，着重“人”与“城”互动共生进步，向创建全国文明城市进军。
娄底经济社会文化生态发生深刻变化，“文明娄底”，已成为亮丽的湘中名片。2020年11月20日，娄底荣获“第六届全国文明城市”奖牌。
回顾“创文”历程，2018年，在获得两次全国文明城市提名资格后，娄底发起新一轮攻坚，提出“创文三年行动计划”，“一年打基础、两年见成效、三年创成功”，分年分步、有力有序推进创建工作。
冲刺“创文”目标，跑好“最后一公里”。2020年，娄底先后召开市文明委全会暨创文管卫领导小组会议、全市创文管卫工作推进大会、娄底市创文攻坚冲刺大会，研究部署全国文明城市创建工作；市级领导高频次以“四不两直”方式，深入学校、社区、农贸市场等基层一线，开展专项督导、现场办公，重点解决群众关切的基础设施建设、城市治理管理等难点问题，有效推动创建工作高质量开展。
“富强，民主，文明，和谐，自由，平等，公正，法治，爱国，敬业，诚信，友善。”漫步娄底大街小巷，践行社会主义核心价值观的“风景”美不胜收。路口遮阳亭、文化地标、文明宣传栏有序分布。其中，以城市文明为主题的户外公益景观设施，更是靓丽。
为巩固创文管卫成果，娄底将践行社会主义核心价值观贯穿文明城市建设始终，牢牢把握意识形态工作主动权；深入推进公民道德、网络文明、家教家风建设，深化群众性精神文明全域创建和新时代文明实践；落实立德树人根本任务，推动理想信念教育常态化制度化，培养德智体美劳全面发展的时代新人。
在服务城市发展一线，娄底“乐坪乐”“长青藤”等志愿服务品牌、中国好人、道德模范星光闪闪，已有志愿服务组织63个、志愿服务站(岗)600多个、志愿服务团队1815个、注册志愿者48万名，涌现出全国道德模范肖光盛、全国岗位学雷锋标兵郭远红，以及12名中国好人、125名湖南好人、117名娄底好人。
与此同时，娄底繁荣公共文化事业，用好红色资源，以蔡和森纪念馆为龙头，打造湘中党性教育示范线路，筹划建设蔡和森干部学院；培育壮大现代文旅产业，实施文化创新“五名”工程，推动文化和旅游、科技、金融、农业、体育、互联网等产业融合发展，推进网络视听文化创意创业园、现代文印产业园、文体装备智造产业园建设，提升文旅产业集约化、规模化、专业化水平。
解决“急难愁盼”
群众获得感幸福感持续攀升
将党史学习教育与解决实际问题相结合，娄底全力开展“我为群众办实事”活动，通过群众满意度检验党史学习教育成效。
娄底市级领导班子和市级领导干部发挥“关键少数”表率作用，一级带一级、一级促一级，重点梳理、解决“无籍房”办证、老旧小区改造、就学难等民生难点和政策堵点问题，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，千方百计解决好群众的“急难愁盼”问题，检验学习教育成效，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
“盼了十年，终于拿到产权证了！”前不久，在娄底市不动产登记中心，娄星区文苑等5个小区的业主们正在办理不动产权证。本着“依法依规、民生优先、分类施策、标本兼治、高位推动”原则，娄底推出办证、房企“全生命周期管控”，通过容缺机制、领导包案等手段，自去年9月28日起，集中解决“无籍房”办证难题。今年党史学习教育中，剩余“无籍房”办证工作被列为市委常委班子“我为群众办实事”清单，要求总结过去好的经验做法，乘势而上，把实事办到底。
截至5月16日，娄底市共办理“无籍房”不动产登记67211户，102个商品住宅项目和15个棚改项目实现清零，房地产办证信访矛盾化解率位列全省第一。
6月17日，娄底原棉纺厂家属区，居民邓海林和邻居坐在廊亭边晒着太阳边聊着天，很是惬意。
“过去小区墙体开裂，电线老化，违章建筑乱搭乱建，困扰居民生活。”邓海林说，2018年，这里被纳入老旧小区改造试点范围，通过墙面翻新、道路平整、管线下地等提质改造，小区面貌焕然一新。
娄底是个老工业城市，小区老旧成了群众烦心事。干部工作作风集中整治启动后，娄底全面推进老旧小区改造，成立中心城区老旧小区改造工作联席会议，改造进度半月通报，启动问责机制，促进改造项目快速推进。2021年，娄底市17个片区13303户已全面启动改造工程。
教育是民生之本，大班额、超大班额曾是困扰娄底教育的瓶颈。“我以前教过的超大班级人数达110人，现在减少到54人。”娄底市星星实验学校老师张云告诉我们。2020年为进一步化解大班额，娄底通过新建、改扩建学校，整合其它资源办学等途径，增加学位33425个，超额完成省定任务。2021年，中心城区通过新建、改扩建5所学校，采取均衡配置、定向调度等方式，推动工作进度较慢的县(市、区)，确保如期消除大班额。
坚守初心使命
奋力书写乡村振兴壮丽篇章
“依托这个产业，我们不仅脱了贫，而且实现了持续增收，它就是我们的‘金疙瘩’。”6月18日，站在新化县槎溪镇油坪溪村的山坡上，举目望去，连绵起伏的山峰在云雾中若隐若现。在山林间劳作的村民，挖出一串串“黄精”。
这仅仅是娄底市牢牢守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的一个缩影。
千年小康梦，百年奋斗圆。2020年，娄底向深度贫困发起总攻，啃下了最难啃的“硬骨头”，推动最后1.7万名贫困人口如期脱贫、高质量如期完成脱贫攻坚目标任务。至此，全市3个贫困县全部摘帽，498个贫困村全部出列，54.22万贫困群众全部脱贫。
当前，脱贫攻坚战取得了全面胜利，全面推进乡村振兴正奋楫前行。推动两张“施工图”的有效对接，工作不留空档，政策不留空白，成为娄底的必答题。
产业是发展的根基，产业兴旺，农民有事做、有钱挣，农村才能活力四射。娄底以“一县一特”“一村一品”主导产业为依托，进一步调优做强高端优质稻、黑猪两大主导产业；集中力量重点培育茶叶、蔬菜、柑橘、肉牛等五大全市性支柱产业，着力培育黄精、特色水果、辣椒、油菜等八大特色产业。
依托稳健的特色产业，农村有产业有景看，农民有活干有钱赚，收获实实在在的获得感。目前，全市498个脱贫村共建立合作社1131个，累计实施产业脱贫项目2278个，联结脱贫人口66.27万人次，农村电商、乡村旅游、休闲农业和农产品加工等新业态、新经济，积极推动乡村振兴。
如今的娄底，正行驶在振兴发展的快车道上，合作社、扶贫车间如雨后春笋般成长，让在外务工群众在家门口就业的愿望成为现实；易地搬迁楼房整洁矗立，让脱贫户告别危房实现安居梦；水泥路实现“组组通”，连通了无数致富的心愿……
5月7日，涟源举行乡村振兴省派工作队见面会，7支省派驻村工作队到涟源开展新一轮驻村帮扶工作。在交接中，古塘乡古仙界村帮扶工作队队长贺建国百感交集，驻村6年间，村里饮水问题已全部解决，公路通组到户，村民收入增多了，日子越过越好。
“村里有旅游景点，下一步可以连成一条旅游线，在乡村旅游上做更多尝试。”贺建国握着乡村振兴工作队队长周建才的手说。目前，娄底启动乡村振兴驻村帮扶工作，21支省派驻村工作队已全部到岗到位，为乡村振兴发展注入了强劲动力。
农村稳方能天下安，农业兴方能基础牢，农民富方能国家盛。今年，娄底还将选派更多优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。同时，引导基层党组织成为带领群众致富的“动车组”，打造具有乡土特色和乡村亮点的振兴思路，让一个先进村辐射一大片，让党支部充分带动农村活力。
注重“内外兼修”
改革创新激发经济社会活力
去年10月的一场“屋场会”，板桥村干部群众围坐在一起，你一言、我一语，通过热烈讨论，村民姚平与邻居闹了长达5年的宅基地建房纠纷得以解决。
依托群众自治，干群连线，巧解矛盾纠纷。娄底“屋场会”以“群众说事、屋场共治”为特点，创新发展新时代“枫桥经验”，打造基层共建共治共享的社会治理新格局，成功入选2020年全国创新社会治理典型案例。截至今年1月底，全市2056个村（社区）共召开“屋场会”2.1万余场，化解各类矛盾纠纷1.1万余起，帮群众解决问题1.5万余个。
围绕群众身边操心事、烦心事、揪心事，娄底不断创新社会治理，开展信访“三无”创建，依法处理信访诉求，推广村民议事会、屋场会、村级事务管理积分制，把问题和矛盾化解在基层和萌芽状态；建立扫黑除恶常态化工作机制，充分发挥“一村一辅警”作用，纵深推进县域警务工作，深化打击治理电信网络新型违法犯罪。
同时，推进“全国市域社会治理现代化城市”试点，抓好村（社区）软硬件优化提升，加强网格化管理和服务，壮大“娄底红”网格志愿服务队伍，推动社会治理和服务重心下移。涟源市“互联网+村级小微权力监督”、新化县油溪桥村“两山转化”、双峰县农村承包地确权登记颁证、娄星区农村集体产权制度改革、冷水江市政务服务“三零”体系等10余项改革案例获国省表彰推介。
近年来，娄底坚持全面深化改革，紧扣“对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动”的要求，以“打造内陆地区改革开放高地”为新目标，以落实“十四五”时期重大发展战略任务为牵引，发挥改革创新“根本动力”作用，构建新发展格局，推动娄底各项工作取得更好实效。
2020年9月15日，湖南省第十一届“湘博会”在娄底举行，吸引俄罗斯、韩国、德国等19个国家以及近700家企业参展。这届“湘博会”，娄底签订招商引资项目20个，签约合同金额114亿元，涉及现代服务业、先进制造业、农业三大领域板块；签订贸易合同114个，贸易合同签约额22.66亿元。
这是娄底坚持“创新引领 开放崛起”战略，推动经济社会高质量发展的成果之一。
随着经济不断扩张发展，娄底注重“内外兼修”，强化行政审批制度改革与优化营商环境联动，为企业减负、赋能。一方面推进“一件事一次办”和“五办五公开”改革，48个部门1574个政务服务事项，进入“互联网+政务服务”一体化平台，193项“一件事”实现可查可办和跨域通办；精简23个单位198个审批事项，精简率26.8%；企业登记实现“37证合一”，开办时间压缩至5.5小时。
另一方面，深化融资担保体系改革，强化普惠金融服务，支持和推进企业上市融资；推进投融资体制、预算管理体制、文化管理体制、要素市场化配置等重点领域改革，落实好减税降费、援企稳岗等纾困惠企政策，持续激发市场主体活力。
