李沁雪

　　习近平总书记指出:“要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。”这为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供了重要遵循。

　　湖南西部、中部、南部山地丘陵面积广阔，近年来全省山区县立足自身实际，坚持党建引领基层治理创新，探索形成了安化县“三减三优三强”赋能、湘西州屋◇恳谈会议事、邵阳市院落协商等一批鲜活实践，有效打通了联系服务群众的“最后一米”。同时也要清醒看到，受地理区位分散、人口空心化、产业基础薄弱等客观因素制约，山区基层治理仍面临人才储备不足、群众自治内生动力不强、集体经济支撑薄弱、治理效能向发展动能转化不充分等共性挑战。因此，立足实际破解治理难题，以治理现代化助力乡村全面振兴，是湖南山区县面临的重要而紧迫的课题。

　　建强骨千队伍，织密山区全域覆盖的治理网络

　　山区村落星散、山高路远，治理点多线长面广，建强一支扎根乡土、直达末梢的骨干队伍，是提升治理效能的前提。

　　优化网格队伍，打通治理末梢触点。立足村组布局、人口分布科学划分治理单元，拓宽网格人员选任渠道，注重吸纳返乡青年、乡贤能人、新业态从业者充实基层治理队伍。同时，健全履职清单、业务培训和激励保障机制，明确职责边界、强化关怀支持，解决愿履职、会履职的问题，推动治理触角向最偏远的村组、最分散的农户延伸。

　　建强“两委”班子，筑牢基层战斗堡垒。抓实梯队建设，注重从返乡创业人员、退役军人、致富能手中选拔培养村级干部，做实村级后备干部储备。用好用活本土“土专家”“田秀才”。同时依托湘商回归、乡友联络平台柔性引才，汇聚外部智力资源。完善村干部能力提升培训体系，聚焦产业发展、群众工作、矛盾化解等重点内容开展精准培训，提升村干部统筹发展、应对复杂局面的综合能力，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的骨干队伍。

　　深化基层减负，释放干事创业活力。持续厘清县乡与村级权责边界，建立村级事务准入制度，精简报表台账、规范督查检查，推进“一表通办”，减少村级行政化负担。推动资源、服务、力量向基层下沉，保障村级事权与财力相匹配，让村干部把更多精力投入走访群众、化解纠纷、谋划本村发展上来。

　　创新治理载体，构建多元协同的山区善治格局

　　山区群众居住分散，应创新治理载体与形式，把治理阵地延伸到群众家门口，激活群众主体作用。

　　重塑阵地功能，推动服务向群众家门口延伸。近年来，湖南各地推动村级阵地从“办公型”向“服务型”转型，如以安化县为代表的“湘村客厅”建设，推动服务阵地向院落、屋◇延伸，有效破解了山区群众“办事远、议事难”的问题。要持续深化村级阵地功能重塑，坚持“办公最小化、服务最大化”，进一步整合便民服务、矛盾调解、文化活动等功能，把村级阵地建成群众愿意来、有事能办的“百姓之家”。另外可结合山区村落分布特点，在人口集中的院落、屋◇设置便民服务点，推行上门办、代办，让群众少跑腿、好办事。

　　畅通协商渠道，激活群众自治内生动力。大力推广全过程人民民主，通过屋◇恳谈会、户主会、院落会等本土协商形式，把议事桌搬到屋◇和田间地头，用群众听得懂、愿意参与的方式议事理事。健全“诉求收集—集体协商—结果反馈”的闭环机制，做到群众的事群众议、群众定。完善村务公开制度，聚焦群众关心的集体资产、惠民政策、项Q建设等重点事项，做到真公开、全公开，保障群众的知情权、参与权、监督权，引导群众从“旁观者”变为“参与者”。

　　深化三治融合，提升山区综合治理效能。从山区实际来看，山林权属、土地流转、邻里纠纷是矛盾高发领域，部分偏远村法治力量薄弱，移风易俗任务依然较重。要坚持以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，用好村规民约、红白理事会等自治载体，持续推进移风易俗，培育文明乡风;建强山区“法律明白人”队伍，完善村级人民调解组织，聚焦高频纠纷强化源头化解，引导群众依法理性表达诉求;发挥道德评议、身边榜样示范作用，弘扬崇德向善的乡土风气，推动三治深度融合、一体落地，让治理既有力度也有温度。

　　坚持产治融合，夯实山区治理长效的物质根基

　　只有产业发展了、群众富裕了，基层治理才有持久的生命力。

　　发展特色产业，拓宽山区增收致富路径。湖南山区资源丰富，黑茶、油茶、中药材、林下经济、生态文旅等特色产业基础较好。要立足山区资源禀赋，做好“土特产”文章，围绕“一县一特、一村一品”，做大做强优势特色产业，延伸产业链条，提升产品附加值。完善利益联结机制，通过合作社带动、产业入股、就近务工等方式，带动群众增收致富。要结合山区生态优势，大力发展乡村旅游、休闲农业等新业态，培育新的经济增长点，拓宽群众增收渠道。

　　壮大集体经济，增强基层治理保障能力。用好财政扶持政策，盘活集体土地、山林、闲置资产，探索资源发包、资产租赁、产业入股等多元增收模式。规范村级财务管理，严控村级债务风险，提升集体经济运营效益。推动集体经济收益反哺基层治理，优先用于村级阵地运维、公益事业、民生实事和治理激励，破解资金不足困境，让基层治理有底气、有保障。推动产治融合，实现治理与发展双向赋能。推动治理机制嵌入产业发展全过程，把基层治理的组织优势、群众工作优势转化为产业发展优势，把解决群众产业就业、道路饮水等急难愁盼作为落脚点，发挥网格队伍、议事机制在土地流转、项Q协调、纠纷化解中的作用。拓展村级治理阵地的服务功能，在议事调解、便民服务之外，叠加政策宣讲、技术培训、产销对接等内容，让群众实实在在感受到治理带来的变化和实惠，为全省山区乡村全面振兴注入持久动力。

　　(作者单位:安化县委政法委)