湖南法治报通讯员 彭向军 

　　“十四五”期间，湘西自治州人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，立足民族地区特色，从“小切口”破题，以“可操作”立规，累计制定地方性法规10件、单行条例1件，修订自治条例1件，废止单行条例4件，让法治成为护航全州高质量发展的坚实保障。

　　锚定乡村振兴

　　立法精准发力绘新篇

　　《湘西土家族苗族自治州自治条例》的首次修订，成为这5年立法工作的核心支点。2024年4月25日，修订后的自治条例正式施行，在原60条基础上对其中47项条款进行修改完善。这是条例1986年实施后的首次全面修订，既是对接上位法的必然要求，更是湘西适配新时代发展的法治实践。修订后的条例新增“扛牢精准扶贫首倡地政治责任”“财政金融支持乡村振兴”等内容，废止“鼓励发展小水电”等与发展不符的规定，让民族立法与时代发展同频共振。

　　以“小快灵”立法破解发展难题，是湘西州人大立法的生动实践。聚焦特色产业保护，仅7条的《湘西土家族苗族自治州保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定》出台，成为湘西“小快灵”立法首作，2024年1月，规定获评全省优秀“小快灵”立法案例；聚焦基层社会治理，13条的《湘西土家族苗族自治州平安建设条例》吸纳龙山“抓三级定三责”联动解纷工作法，该工作法助力龙山获评全国“枫桥式工作法”单位；聚焦生态修复治理，12条的《湘西土家族苗族自治州花垣县矿山生态修复条例》成为全国首部县级矿山治理地方性法规，立法经验被全国人大官网收录。

　　此外，涉及农村人居环境治理、爱国卫生工作、野外用火管理等多件“小而精”的法规相继落地，覆盖生态、治理、民生多个领域。湘西州人大常委会立法始终坚持题目小、条文少、措施实，让每一部法规都精准对接发展需求、贴合湘西实际。

　　开展地方法规执法检查三年行动，对州本级23部地方法规集中评估，检查28件地方法规实施情况。推动法规“立改废”动态优化，5年间，湘西州人大常委会聚焦生态保护，废止《湘西土家族苗族自治州国土资源开发保护条例》《湘西土家族苗族自治州矿产资源管理条例》；聚焦农村产业发展，废止《湘西土家族苗族自治州乡村公路条例》；聚焦文化振兴，废止《湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例》，通过“立”补短板、“改”促适配、“废”清障碍，让地方立法始终服务发展大局。

　　畅通民意渠道

　　让立法满载群众期盼

　　5年间，湘西州人大常委会始终坚持“为民立法、问计于民”，让群众从立法的旁观者变成参与者，努力让每一部法律法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。

　　采集点就是架在群众和立法机关之间的桥梁，让老百姓的金点子能直达立法环节。在龙山县人大民安街道立法信息采集点，自治条例修正草案征求意见时，工作人员走街串巷收集民意，最终提炼上报的4条建议，因针对性强、可操作性高受到多方认可。

　　为让民意参与更便捷，湘西州人大搭建起全媒体立法意见征集平台，报纸设专栏、网站开专题、公众号留入口，法规草案审议后第一时间“晒”在平台上，市民动动手指就能建言献策。更贴心的是，在乡镇、律师事务所、高校、机关等设立10个基层立法联系点，构建“双层架构、百人队伍、四个结合”的立法联系点工作模式，邀请法律专家、人大代表、基层工作者参与立法。实现固定场所、专职人员、规范流程“三到位”，并创新推出“基层立法联系点+代表联络站”融合模式，让立法联系点成为根植基层的“民声接收器”。

　　自2024年首批基层立法联系点设立以来，湘西州人大常委会先后开展专题调研多次，构建起县市全覆盖的立法联系工作网络。截至2025年12月，省州两级10个基层立法联系点，累计征求立法意见建议200余条，其中60余条被研究吸纳。这些联系点不仅是民意收集点，更成为民主法治的“民声放大器”，将立法征求意见与代表履职、矛盾调处、普法宣传深度融合，让立法工作更接地气、更贴民心。

　　筑牢监督防线

　　备案审查守护法治统一

　　规范性文件备案审查，是维护法治统一的重要防线。“十四五”期间，湘西州人大常委会持续加强备案审查制度和能力建设，累计接收备案并审查规范性文件60余件，办理全国人大交办公民审查建议1件，向省人大常委会报送自治条例、单行条例和地方性法规等备案16件，让备案审查成为法治监督的坚实抓手。

　　制度创新，让备案审查覆盖更全面。湘西州人大常委会在全省率先出台《乡镇行政性规范性文件备案审查工作规定（试行）》，构建起备案审查制度框架；将“一委两院”规范性文件纳入审查范围，打破原有审查边界；2023年依托智慧人大平台，推动乡镇人大主席团将同级政府办公室规范性文件纳入备案审查，实现网上规范性文件备案全覆盖，建成全州规范性文件数据库，打通备案审查“最后一公里”，让所有规范性文件都纳入法治监督视野。

　　强化实施，让备案审查落地更有效。每年召开全州备案审查工作座谈会，“一府一委两院”负责同志现场表态，实现人大常委会听取备案审查工作情况报告全覆盖，将备案审查纳入年度监督工作，与专项工作报告、执法检查等结合，形成监督合力。同时，通过“集体会诊+以会带训”的方式，为县乡两级人大开展备案审查工作答疑解惑、传授方法，全面提升基层备案审查业务能力。