编者按：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，一直备受关注。省两会期间，湖南法治报推出《法治政府建设谈》融媒体栏目，邀请省人大代表，同时也是县（市、区）党政“一把手”，来谈法治政府建设给老百姓带来了哪些法治获得感、幸福感、安全感，以及在行政执法改革、破解基层治理难题、推动法治化营商环境方面取得的成果。

　　省人大代表、长沙市芙蓉区委书记崔晓：

　　让法治成为营商环境最鲜明的底色    

　　湖南法治报全媒体记者 杨湛 通讯员 王慧

　　作为《法治政府建设实施纲要 （2021—2025年）》明确的改革重点，行政执法体制改革既是基层治理现代化的关键抓手，更是优化营商环境的核心支撑。

　　长沙市芙蓉区率先在全省城区探索“一支队伍管执法”的整合模式，从机构合并到机制融合，用规范化执法、协同化监管、人性化服务，为企业发展保驾护航，让法治成为区域营商环境最鲜明的底色。

　　省两会期间，省人大代表、长沙市芙蓉区委书记崔晓向记者分享了这场从“物理整合”迈向“化学融合”的深层变革。

　　破局：

　　终结“多头执法”为企业减负松绑

　　“过去一家小餐馆可能要面对市场监管、城管、生态环境等多个部门的检查，标准不一、频次密集，企业不堪其扰。”崔晓直言，这种传统模式不仅增加企业成本，又浪费行政资源，成为制约营商环境优化的突出瓶颈。

　　2019年，芙蓉区在全省城区率先启动改革，整合24个领域的行政处罚权，成立区行政执法局，迈出“一支队伍管执法”的关键一步。但改革的深水区并非机构合并，而是打破长期形成的部门壁垒与思维定式。

　　崔晓介绍，2024年芙蓉区深化改革举措：对内推动局机关与执法大队一体化运行，打通决策部署到一线执行的“中梗阻”；对外承接市级下沉执法权限，建立区域执法统一指挥体系；同时强化党建引领作用，确保改革推进到哪里，党组织的战斗堡垒作用就发挥到哪里。“改革的核心是让执法权运行更规范，让企业摆脱不必要的干扰，轻装上阵谋发展。”崔晓强调。

　　建制：

　　“三位一体”机制筑牢法治营商根基

　　优化营商环境，既要为企业减负，更要靠制度护航。芙蓉区立足权责法定原则，构建起边界清晰、协同高效、包容审慎的“三位一体”行政执法新机制，让执法权在法治轨道上规范运行。崔晓用3个关键词概括了芙蓉区的实践路径。

　　权责边界法定化是首要前提。该区系统梳理1712项行政执法事项，制定并公开详细的权力清单与监管责任清单，实现“监管主防、执法主罚”的职责分离与无缝衔接，从制度根源上杜绝了选择性执法、随意性执法等问题。

　　部门联动高效化是关键支撑。芙蓉区创新建立“1+N”协作制度体系，打通案源移送、联合执法、专业支持等关键环节。针对复杂执法场景，由具备多部门业务背景的执法人员组成“合成小队”，实现 “一次上门、综合会诊”，大幅提升执法效率。同时，健全行政执法与刑事司法衔接机制，既严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为，又坚守依法执法底线，让执法既有力度又有尺度。

　　执法方式人性化是本质要求。“罚不是目的，引导守法、促进发展才是根本。”崔晓介绍，芙蓉区制定落实“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予实施强制措施”4张清单，对非主观故意、首次轻微且及时纠正的违法行为，以教育劝导、指导整改为主。2025年，全区依法作出不予处罚决定165起、减轻处罚108起。

　　增效：

　　改革红利释放营商环境持续升级

　　改革的成效，最终体现在治理效能的提升与群众获得感的增强上。

　　基层治理效能显著提升。该区将90%的执法力量下沉至街道、社区，14个驻街执法大队与网格管理深度融合，“干部在网格、问题现场办”成为工作常态。2025年，全区高效处置群众投诉近1.5万件，问题解决率与群众满意率持续保持高位。

　　营商环境持续优化升级。推行“扫码入企”电子留痕制度，让涉企检查全程可追溯、可监督，实现“无事不扰”与“有求必应”的有机统一。数据显示，改革后该区涉企检查平均时长压缩40%，涉企处罚频次同比下降25%，市场活力持续激发。

　　执法队伍专业能力全面增强。通过常态化业务培训、专业化专班建设等举措，推动执法人员从“专科医生”向“全科医生”转型，熟练掌握多领域执法技能。目前，已有10个案例入选国家部委和省级典型案例。

　　崔晓表示，下一步芙蓉区将继续深化智慧执法平台建设，拓展跨部门协同的深度与广度，完善执法队伍培养管理机制，努力打造基层执法赋能营商环境的“芙蓉样板”，为全省经济社会高质量发展筑牢法治根基。