夏菩提 

　　家庭和谐是社会稳定的基石，反家暴基层治理成效直接体现平安湖南建设成色，是衡量群众安全感、幸福感的重要指标。作为全国反家暴制度建设的先行者，湖南已将反家暴从一项柔性道德倡导，逐步转变为具有法律效力和制度支撑的硬性治理任务。然而，在群众需求升级、基层治理向精细化迈进的背景下，湖南反家暴基层治理存在着风险识别、干预响应与资源匹配等环节精准度短板，制度优势与治理效能之间尚存落差。如何推动反家暴基层治理从“有形覆盖”走向“有效精准”，已成为提升平安湖南建设质量的关键课题。

　　湖南反家暴基层治理

　　初显成效

　　制度体系不断完善。1996年湖南出台全国首个地方性反家暴规范文件《关于防治家庭暴力的若干规定》，2000年通过《关于预防和制止家庭暴力的决议》，2019年施行《湖南省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》，法治化进程不断推进。同时，建立了“1+N”的制度体系，相关职能部门联合出台了《关于建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制的通知》《关于建立对困难妇女儿童司法救助工作协作机制的实施意见》等文件。一系列制度文件为乡镇（街道）、村（社区）开展反家暴工作提供了明确依据和抓手。

　　执法服务联动增效。整合执法、司法、服务资源，构建全链条工作格局。执法司法层面，公安机关严格落实家暴告诫制度，2024年全省发放告诫书1.1万余份，以书面警示遏制暴力复发；法院系统积极推进人身安全保护令适用，2021年至2024年全省累计签发1010件，岳麓区、湘江新区等地实现 “一书一令” 同步送达，强化执法与司法衔接。帮扶服务层面，省妇联联合省检察院建立司法救助协作机制，自2022年至2024年底已救助遭受家庭暴力等侵害的妇女儿童5836人，发放司法救助金4919.42万元；岳麓区法院设立“一站式”反家暴服务中心，多地依托未成年人保护中心、救助管理站提供应急庇护，初步构建起覆盖市、县的受害人支持体系。

　　源头预防扎实落地。聚焦事前预防，依托基层力量与多元模式，从源头化解婚姻家庭矛盾。以婚调服务为抓手，全省建成婚姻家庭纠纷调解委员会144个、村（社区）婚调服务点3万余个，在调解中主动识别风险。例如，溆浦县妇联在12338热线24小时接收群众诉求，并嵌入风险初筛问题，对疑似线索立即转介；岳阳“和姐”工作室充分发挥乡贤、志愿者等本土力量优势，通过情感疏导与跟踪，将矛盾化解在暴力发生前，强化基层前置防控能力。

　　数字赋能积极推进。省公安厅正持续优化全省110接处警系统，为后续线上开具、流转家庭暴力告诫书提供技术支撑。同时，部分市、县积极探索将反家暴工作融入“智慧政法”或综治平台。例如，益阳市在其社会治安综合治理信息系统中，专门开发了家庭暴力风险监测模块，可对重复报警、特定关联人员（如精神障碍患者家庭）等情形进行动态标记与提示。常德市建立智慧平安平台，细分婚恋家庭纠纷分析模型，超阈值自动推送预警信息。

　　湖南反家暴基层治理的精准度短板

　　尽管湖南在反家暴基层治理方面基础扎实、探索深入，但在“精准识别、精准干预、精准服务”等关键环节仍存在短板，制约治理效能进一步提升。

　　精准识别存在盲区。源头排查虽已覆盖基层，但精准识别能力薄弱，制约了早期精准干预。一是受“家暴是家务事”传统观念影响，部分地区民众及基层工作者对暴力行为认知模糊，对冷暴力、经济控制等非肢体暴力识别能力不足，且农村居住分散、家暴隐蔽性强，难以精准捕捉高风险家庭线索。同时，一线执行缺乏强制报告的操作指引与保护机制，公安接处警系统未设家暴专项统计编码，警情混同于一般家庭纠纷，真实案发底数不清、风险分布不明。二是风险评估标准不一导致精准干预困难。省级层面尚未出台统一的家暴危险评估标准，各地乃至各部门在实践中采用的判断维度、分级标签和处置流程存在差异，高风险家庭极易在多头管理中成为漏网之鱼。

　　精准干预协同不足。多部门协同存在责任模糊与流程断点，制约精准处置效能。一是职责分工与案件流转机制不够明晰，联动框架下具体职责、条件与时限缺乏统一规范，影响响应效率。二是保护令签发后，法院、公安与村（居）委会之间的信息共享与分工协作机制尚不健全，执行监督、日常管控及违规处置等环节尚未形成有效衔接，制约了司法措施的实际效能。三是本土调解与正式体系融合不够。“和姐”工作室等乡土调解成果，难以便捷转化为司法确认文书或对接专业帮扶资源，矛盾化解效果不易巩固，存在反弹风险。

　　精准数智赋能薄弱。数字赋能仍处于探索阶段，技术应用与基层实际需求适配性差，难以发挥精准治理效能。一是省级统一的家暴风险预警平台尚未建成。益阳、常德等地试点成果未能全域推广；湘西、怀化溆浦等偏远山区，因网络覆盖不足、基层人员数字素养偏低，仍依赖传统入户排查，效率低下且易遗漏隐患。二是关键节点尚未嵌入智能干预机制。例如，医疗机构病历系统未设一键报警功能，学校、社区等强制报告主体缺乏便捷上报渠道，110接警数据无法自动关联保护令申请或庇护记录，导致城市成熟预警模型难以辐射农村，基层难以实现“早发现、早预警”。

　　精准服务供给失衡。救助资源城乡失衡、专业能力不足，难以满足差异化帮扶需求。一是资源分布不均，长沙等中心城市已建成功能齐全的“一站式”服务中心，而偏远山区基层站点服务能力薄弱，庇护场所稀缺且条件有限，难以提供临时安置或职业支持。二是专业人才短缺，基层反家暴队伍以村社干部、志愿者兼职为主，普遍缺乏系统的心理疏导与证据固定培训。三是资源适配性不足，针对留守妇女、山区未成年人、残疾人等特殊群体的定制化救助资源短缺，如残疾人受害人的无障碍庇护、留守妇女的就业帮扶等服务供给不足，难以从根本上解决受害人困境。

　　强化湖南反家暴基层

　　治理精准度的对策建议

　　健全精准识别机制。一是将反家暴纳入村（社区）网格化管理核心事项，明确网格员、综治专干、辅警为第一责任人，定期开展婚姻家庭矛盾“敲门行动”，重点排查农村留守妇女、老人、儿童等弱势群体家庭。二是制定统一评估规范，借鉴浙江德清“五色分级”经验，制定《湖南省家暴风险分级评估指引》，将施暴频率、伤情程度、家庭矛盾根源、受害人弱势等级作为核心因子，划分“红橙黄蓝白”五级风险并配套识别清单，统一基层操作标准。三是差异化精准普法。依托不同载体进行反家暴宣传，差异化普及实施办法。同步推进乡镇婚调室、村维权站全覆盖，确保风险早发现、早干预，从源头筑牢防线。

　　强化精准干预机制。一是明确首接责任与流转流程，打通干预衔接断点。抓好落实公安、妇联、村社等主体责任，首接单位12小时内通过省级联动平台同步案件信息，按风险等级分流处置。二是强化全流程衔接管控，法院优化人身安全保护令“绿色通道”，24小时内裁定并同步至辖区派出所与村社。派出所负责监督执行与巡逻，村社负责日常管控与反馈，形成工作闭环；对违反保护令行为，公安须快速依法处置。三是融合本土力量协同，将调解队伍纳入联动体系，调解结果同步至公安、妇联备案，对调解成功的案件，由村社联合本土力量开展跟踪回访，确保矛盾不反弹，实现本土调解与专业干预无缝衔接。

　　深化精准数智赋能。一是搭建省级统一数据中枢，整合益阳、常德现有智慧平台功能，打通公安全部警情、法院保护令、妇联诉求等数据接口，依托省级平台搭建统一反家暴数据库，要求基层24小时内完成数据录入，实现跨部门数据实时共享，支撑多源融合的风险动态预警。二是嵌入关键节点智能工具。在二级以上医院电子病历系统强制设置“疑似家暴”一键报警功能，学校、社区等强制报告主体接入简易上报端口，打通信息堵点。三是适配山区数字化需求，针对山区网络短板，开发支持离线填报的简易小程序，为网格员配备智能终端，内置风险评估量表，实现现场排查、自动预警。

　　优化精准服务供给。一是推动资源下沉覆盖。在湘西、怀化等山区设流动服务站，每月派驻专业人才驻点，配备流动帮扶车提供上门服务。二是补强基层专业力量，建立“市级专家+县级骨干+村级调解员”结对帮扶机制，通过带教提升基层能力，采取“政府购买服务+公益派驻”模式，联合高校、律所、社工机构为乡镇提供兼职专业力量。三是推进分类精准帮扶。针对留守妇女、残疾人、未成年人等群体，开发定制化服务包，如无障碍庇护、就业培训、学业支持，构建法律、心理、经济三维救助体系，助力受害人重建生活自主性。

　　（作者单位：湖南湘江研究院）