王曙蕾 刘时南 

　　洪山殿镇是娄底市双峰县一个情况比较特殊的乡镇。作为转型矿区乡镇，遗留企农矛盾多，信访问题突出，社会治理曾面临严峻挑战。

　　面对这一镇情，2025年，洪山殿镇综治中心通过构建“镇—村—网格”三级治理体系、创新“流动调解室”模式、深化“多中心合一”实战化运行，共排查调处矛盾纠纷242起，化解成功率达98.3%。信访秩序由“堵”到“疏”的好转，走出一条具有洪山殿特色、契合转型需求的基层善治新路径。

　　破题：“流动调解室”

　　开到了田间地头

　　洪山殿的困境，是许多资源枯竭型城镇转型阵痛的缩影。地下煤矿曾是经济的命脉，也埋下了矛盾的种子：土地裂缝、水源影响、收益分配……“矿关了，但问题还在。”镇党委书记李姝坦言，“这些矛盾盘根错节，就像一根根硬骨头，啃不下来，高质量发展就是一句空话。”

　　2025年，洪山殿将破解这一难题作为治理能力现代化的“试金石”，一场以镇综治中心为核心的基层治理改革悄然启动。

　　变化，始于工作方式的根本转变。过去，群众有纠纷，得往镇里、县里跑。如今，洪山殿反其道而行，把调解室“搬”下去。一支由老党员、乡贤、法律顾问组成的“和事佬”队伍，跟着“流动调解室”，哪里有问题就出现在哪里。

　　2025年夏天，两户村民因宅基地边界闹得不可开交，险些动手。网格员上报后，综治中心当天就派调解团队赶到村里。调解没在村委会进行，而是搬到了争议地头。顶着烈日，调解员、村干部、当事人一起拉皮尺、查老图纸、走访老邻居。从历史渊源讲到邻里情分，再分析法律利害，一整天下来，双方当事人从脸红脖子粗到心平气和，最终握手言和。

　　“流动调解室”的背后，是一张更密的组织网络。洪山殿将全镇划分为118个基础网格，配齐专职网格员，形成“镇—村—网格”三级治理体系。网格员成了“流动前哨”，他们熟悉情况，能第一时间发现苗头。一旦有复杂问题，通过“网格吹哨、部门报到”机制，司法、国土、林业等专业力量快速响应，联动下村。

　　攻坚：

　　合力啃下12年旧案

　　对一些积压多年的“骨头案”，洪山殿采取了“领导包案+专班攻坚”的模式。

　　一起长达12年的土地权属纠纷，涉及原煤矿占地补偿，双方证据都不完整，情绪对立严重。镇党政主要领导包案，牵头成立由综治中心、司法所、信访办、法律顾问和村干部组成的专班。他们不再满足于“听汇报”，而是分头行动：一组跑档案馆查原始凭证，一组走访当年的知情人，一组反复与双方沟通，寻找利益平衡点。

　　过程艰难，光是双方坐下来正式谈，就前后铺垫了十几次。最终，在一个多方参与的联席调解会上，凭借新找到的佐证材料和入情入理的分析，双方达成了和解协议。签完字，一位当事人感慨：“这么多年，第一次感觉有人这么认真地把我们的事当回事。”

　　2025年，像这样的重大疑难积案，洪山殿成功化解了12件。全年排查的242起矛盾纠纷中，238起得到成功调解，化解率高达98.3%。信访总量同比下降了20%，息诉息访数量创下历史新高。

　　融合：“只进一扇门”

　　背后的服务革命

　　矛盾化解了，如何防止新问题产生，并提升日常治理效能？洪山殿的答案是：打造一个真正管用的实体平台。

　　2024年6月，全新的镇综治中心投入使用。它不是一个空挂牌子的地方，而是将信访接待、矛盾调解、司法服务、民政咨询等8个部门的16项职能实质性整合进来。群众无论反映什么问题，到这里“只进一扇门”就能找到路径。中心配备了9名专职人员，还外聘了12名调解专家、法律顾问和心理咨询师，组建专家智库。

　　“以前群众办事，经常被‘踢皮球’，说‘这事不归我们管’。”中心负责人介绍，“现在实行首问负责制，谁接到谁就得负责引导、协调到底。”中心墙上挂着明晰的流程和制度，事项办理限时结，全程可追踪。

　　在村一级，治理力量也被重新整合。村干部、网格员、乡贤、志愿者组成“5+1”服务队伍，配合覆盖重点区域的“雪亮工程”监控网和每日治安巡逻，构成了立体化防控体系。2025年，全镇刑事、治安警情实现“双下降”。

　　深耕：

　　让法治与平安成为日常

　　治理的最终目标是营造长久和谐的环境。洪山殿深入开展“法治洪山·平安家园”共建活动。

　　他们针对矿区遗留的土地、合同方面的矛盾高频点，制作了100期“洪山法治微课堂”短视频，用本地话讲解案例。在村级集市上，自编自演的情景剧让群众在笑声中明白了法律道理。“家庭法律明白人”评选，则激发了群众学法用法的热情。

　　平安建设也落到了细微处。通过创建“平安村（社区）”“平安家庭”，设立“平安红黑榜”，将宏大的治理目标化为家家户户可感可及的行动。全年，95%的家庭参与了平安创建。

　　站在新年的起点，治理者们思考得更远。下一步，洪山殿计划加强对网格员、调解员的专业培训，用“以案定补”和星级评定激发队伍活力；计划新增智能监控点位，用“科技之眼”辅助人力；还将搭建“百姓议事堂”等平台，真正让群众从治理对象变为治理主体。