以法治力量守护人民群众美好
——记“基层法治宁夏行”全国省级法治媒体集中采访活动
湖南法治报全媒体记者 齐果
法治之风吹拂塞上江南。10月14日，全国23家省级主流法治媒体记者齐聚塞上，参加“见证75年·基层法治宁夏行”全国省级法治媒体集中采访活动，共赏平安宁夏、法治宁夏新画卷。
本次活动由宁夏日报报业集团主办，宁夏法治报社承办。深入宣传报道宁夏创新基层治理方式、提升基层法治能力、夯实基层法治根基的生动实践，挖掘和展示平安宁夏、法治宁夏建设成效。
10月14日至18日期间，采访团赴固原、中卫、银川3市基层政法单位、城乡社区，充分运用全媒体手段，挖掘宁夏法治政府建设、加强和创新社会治理、优化法治化营商环境等的亮点成效。
一警四联
西吉公安化解家庭矛盾有妙招
秋日的西吉县，梯田层叠，晒场满谷，呈现出一派繁荣景象。吉强镇作为县城驻地，人口密集，婚恋家庭纠纷易发，进而衍生出家庭财产纠纷等社会矛盾。近年来，吉强派出所依托“塞上枫桥”基层法治工作机制和西吉县基层社会治理“1133”工作机制，按照社区警务“361”工作要求，推行“一警四联”工作法。
“一警”联动社区网格。吉强派出所所长刘亚维告诉记者，派出所将93名警务人员纳入全镇94个网格，建立“警格+网格”联勤工作模式，使社区民警的法律政策知识和调解能力与网格员的熟人熟地优势深度融合，发挥社区民警牵动作用。
“联查”排查矛盾纠纷。重点排查两地分居、招婿、失独、抚养关系变动等重点家庭，摸清存在风险隐患家庭的底数。对有问题的家庭逐户登记，落实一案一册化解措施，做到早排查、早发现、早预防。
“联商”做好风险预警。依托基层社会治理 “1133”工作机制，联动多部门周碰头、月研判，分析矛盾纠纷形势，研究联调措施。建立婚恋家庭矛盾纠纷“三色”预警工作机制，社区民警根据预警管控平台，跟进排查与联商，并持续跟踪化解。
“联调”精准化解心结。将警务人员列入各社区（村）调解员队伍，会同法庭、司法所、妇联等多方力量，依据联商结果和“三色预警”平台，有针对性地调解家庭矛盾纠纷。2022年至今，已参与3000余起婚恋家庭纠纷调解，成效显著。
“联宣”提升法治影响力。吉强派出所“一村一警”工作微信群定期推送普法视频，邀请驻村律师进群讲解法律法规，引导群众树立正确价值观和婚姻观。还会同相关部门深入社区、村（组），提供婚姻家庭心理咨询等服务，将矛盾纠纷化解在诉前。
西吉县政府副县长、县公安局局长孙占新表示，通过深化拓展运用“一警四联”工作法，创新多元协同治理模式，“四巡叠加”“警校家+N”“四级快反”“警保联动”“公安+城管”联动联勤等工作机制落地生根，巡逻防控、应急处突、护校安园等主防工作得到进一步夯实。
“1133”机制打通西吉农村基层
社会治理神经末梢
近年来，硝河乡积极贯彻西吉县党建引领基层治理的“1133”基层法治工作机制，建强功能型党支部，用好综治中心平台，健全排查、化解、考核三项机制，建立问题、责任、整改三张清单。实现“小事不离村、大事不出乡、矛盾不上交、平安不出事”的目标。10月15日，乡党委副书记、政法委员苏兴林向采访团介绍了硝河乡践行“塞上枫桥”基层法治工作机制的实践经验。
从“单兵作战”转变为“团体合围”。9月3 日，硝河派出所接到苏沟乡村民单某报警，称自家在新庄村交界处种植的青储玉米被破坏。经查，新庄村村民袁某因土路被大雨冲毁，未征得单某同意，擅自砍倒其一行玉米。涉及两个村，派出所将问题反馈至乡综治中心。次日组织双方当事人及两村村干部到田间地头现场调解。民警从法、理、情角度耐心调处，一小时后双方握手言和。硝河派出所所长单亚东表示，提前介入涉农矛盾纠纷排查，能确保矛盾零激化，维护辖区和谐稳定。
从“九龙治水”延伸为多元共治。近日，某村居民金凤的父亲向综治中心求助，称女儿被公公打了不回家。综治中心召开功能型党支部碰头会。由综治中心、派出所、司法所以及村支委工作人员联合调解。经过三次调解，翁媳互相谅解签订协议。综治中心主任齐丽娜介绍，该乡充分发挥网格员、法律明白人、人民调解、辖区民辅警作用，将矛盾纠纷排查触角延伸至每家每户，推动多元共治，以矛盾纠纷“三色管理”和多元化解实现矛盾不出乡镇。
“三治” 融合打通基层治理神经末梢。近期，隆堡村苏某某等 4 户村民因历史遗留问题未及时确权土地，致使耕地补贴出现问题。硝河乡启动“1133”工作机制，调查跟进并做通60多户村民工作，重新丈量土地，化解了可能引发群体性事件的矛盾。
自党建引领基层治理“1133”工作机制运行以来，硝河乡共排查化解各类矛盾纠纷457起。2024年排查化解矛盾纠纷125起，成功化解信访案件27件，矛盾纠纷化解率和信访案件办结率均为100%。宁夏师范学院学生关于1133”工作机制的报告入围清华大学 2024年中国公共政策案例分析大赛。
西吉县推动“1133”工作机制融入“塞上枫桥”基层法治工作机制，三年来，全县共排查矛盾纠纷14044件、化解14041件、化解率99.98%。成为西吉县“1133”工作机制打通基层社会治理神经末梢的生动注解。
西吉为长城保护
注入检察力量
10月15日上午，基层法治宁夏行采访团来到宁夏西吉县将台堡镇，聚焦西吉县人民检察院公益诉讼保护战国秦长城遗址工作。
记者看到，将台堡战国秦长城遗址四周安装了电子监控设施，用金属护栏维护起来，南北两侧立有“全国重点文物保护单位秦长城遗址”石碑。检察官韩振介绍，这里原本没有长城保护界桩，遗址野草遍布。发现问题后，检察院立即与当地长城保护部门磋商，召开听证会，协商解决方案。他告诉记者，待公园建成后，这段已有2200年的长城遗址将与公园景色融合，成为游客打卡地，既保护了长城，又利于宣传。
2024年4月，西吉县人民检察院对境内长城点段全面调查，发现将台堡镇葫芦河东岸三处战国秦长城遗址未设置保护界桩，防护栏紧邻遗址墙体且与耕种作业无缓冲距离，农业生产对墙体造成威胁。马莲乡战国秦长城张堡塬段也未设置保护界桩，部分点段保护性设施缺乏维护维修。4月19日，检察院启动诉前磋商程序，与西吉县文化旅游广电局就长城保护标识设立、保护性设施维护及行政职责进行磋商，达成加强长城日常巡护的一致意见。
调查中还发现，马莲乡马莲村马莲河北岸有一处与战国秦长城相连的古军事设施遗址和一处长城残存墙体未得到认定和保护。依据相关规定，此处古军事设施遗址属于古遗址范畴。检察机关作为公共利益代表，可建议地方文物行政部门对长城遗址进行认定。
7月2日，西吉县人民检察院向西吉县文化旅游广电局制发检察建议，要求依法规范履行长城执法巡查，采取行政措施保护长城点段，规范设置保护标志牌、界桩和保护性设施并维护管理，对两处墙体遗址进行文物认定。检察建议发出后，西吉县文化旅游广电局重新规划设置保护标志和防护围栏，申请资金维修维护提升改造各点段保护设施，对未记入文物保护名录的残存墙体采取防护围栏保护措施，并启动文物核查程序。
西吉县人民检察院检察长马彦平表示，长城是珍贵文化遗产，体现中华民族精神和文化。西吉县人民检察院将不断发挥公益诉讼保护文物和文化遗产的检察职能，通过磋商、人民监督、公开听证等方式，督促地方政府履行文物保护主体责任，联合相关单位，开展文物保护、管理、普查和宣传工作。
中宁消防
黄河边上的火焰蓝
10月17日上午9时许，中卫市中宁县消防救援大队接到“中宁县新堡镇突发地震”的 “灾情”通报，一场地震救援实战演练随即展开。采访团现场观摩了这场应急演练。启动预案、携带装备、开赴“震中”、高空航拍、收集情报、协同救援……专业化的地震救援工作迅速拉开。中宁县消防救援大队大队长魏建明介绍，这支队伍不仅是专业灭火力量，还是地震救援专业队，更是群众的“蓝朋友”。
据中宁县消防救援大队正大路消防救援站指导员白成亮介绍，2019年起，中宁县消防救援大队“火焰蓝”志愿服务队将保护黄河流域生态环境作为义务工作，每周开展黄河沿岸环境清理，不定期沿岸检查工业废水、农业退水排放现象，监督群众和企业使用好、维护好湿地资源，清理垃圾可燃物，消除火灾隐患。
正大路每月组织队员到中宁县大战场镇农贸市场开展集市消防宣传，针对农村火灾规律和季节性，讲解防火知识及查找隐患、安全用电用火、扑救初期火灾、报火警和逃生自救等消防常识。
今年7月，依托正大路消防救援站管理运行，中宁县消防救援大队“学雷锋”活动小广场和“火焰蓝”便民服务站启用，“24小时”值班服务。中宁县消防救援大队政治教导员张铁海告诉记者，便民服务站配备了医疗箱、轮椅、打气筒等十几种便民物品以及消防安全宣传资料，还免费提供园区向导、周边环境讲解、社会救助和紧急医疗。同时对辖区内有帮扶需要的群众、单位、社会团体提供“点单式”社会帮扶。
中宁法院优化营商环境
推动矛盾纠纷源头化解
近年来，中宁县人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。推动一企业一法官助企举措走深走实，促进企业转型升级，助力中宁县经济高质量发展。
优化营商环境，源头化解纠纷。中宁县法院石空法庭近日受理一起买卖合同纠纷案件。被告公司拖欠原告公司货款累计100万元未结算。承办法官为减轻企业诉累，联系中宁工业园区管委会、派出所、调解员合力攻坚。调解中，各部门发挥职能优势，最终双方达成协议，实现双赢。这是中宁县法院践行新时代 “枫桥经验” 引入多元化调解的实践。中宁是民营经济大县和中国枸杞之乡，法院围绕产业发展布局，制定服务枸杞产业方案，以能动履职支持枸杞产业高质量发展。院长刘琦表示，要汇聚更多力量参与矛盾化解，助力企业纠纷诉前、源头化解。
诉讼服务，畅通涉企绿色通道。2024年9月21日，原告宁夏某能源公司向中宁县法院诉讼服务中心提交与被告中宁县某科技发展公司借款合同纠纷案诉讼材料。承办法官杨杰审查后当日裁定冻结被告名下账户资金，并移交执行。考虑双方均系企业且涉案标的大、诉讼成本高，在征询原告意见后进行诉前调解。9月26日，双方达成调解协议，被告当庭履行涉案款项645万元。
中宁县法院诉讼服务中心坚持主动司法理念，聚焦公正与效率，加大诉前调解力度，推广线上+线下一体化立案渠道。以最小诉讼成本化解涉企纠纷，做到让数据多跑路，让群众少跑腿，打造高质量、高标准、高效率诉讼服务。
治堵2万人小区
银川交警开出良方
10月17日，在银川市湖畔嘉苑小区，采访团亲身感受到了银川交警在大型社区的交通治理成果。
湖畔嘉苑小区2006年建设，常住居2万余人。因车辆保有量增加，地上车位不足但地下停车资源闲置，停车难、乱问题突出。2023年6月，多部门将小区内主干道路管理权划归市政。小区有多所学校，其中银川市第二十一小湖畔分校学生3300余人，校门口的福瑞巷早晚高峰通行压力大。金凤区交警二大队在此设置护学岗，交警护送学生过马路，减少家长停车时间，道路更畅通。交警分局还精准配时信号灯，与校方沟通开放两个校门分流学生。家长称以前人车混行，常拥堵易出事故，现在交通环境改善，孩子安全让人放心。
便利店店主通过警民联系卡反映店门口U型桩影响卸货，还被抓拍违停。副大队长王辉现场察看后将其改为活动桩，获商户点赞。工作中，他发现停车场入口设置不合理致拥堵，提议改到西侧实现车辆分流，减轻交通压力。
“过去停车难易被堵，如今情况好转。” 居民张先生表示。银川交警采取容缺办理手续，新增停车泊位，对接各方合理施划车位，提高资源利用率，解决停车难、停车贵”问题。同时重新规划交通组织，设置泊位、安装护栏等，有效管理违停。疏与控双管齐下，违停现象减少。
由银川交警分局牵头，湖畔嘉苑社区综治服务驿站正在筹备，记者对驿站里驾照换证的自助体检机、换证机等设备兴趣满满。这个驿站可以提供车驾管业务咨询、交通法规咨询、交通事故处理、交通安全宣传及便民服务，方便及时有效地解决基层问题。
在多方努力下，湖畔嘉苑从车位问题、人车混行、拥堵变为车辆归位、交通有序。畅通道路让居民心情舒畅，这里的交通治理成为银川交警参与基层治理的生动实践。
镇北堡法庭做精纠纷源头治理一本账
10月18日，采访团来到西夏区人民法院镇北堡法庭。该法庭地处以生态旅游和葡萄酒产业闻名的镇北堡镇，坚持践行新时代“枫桥经验”，做精纠纷源头治理一本账。
“话通了，路也就通了。”王某与宁夏某农林公司因出入问题产生相邻权纠纷诉至法院。镇北堡法庭庭长宫胜利频繁沟通，摸清症结。然后通过“枫桥式共享法庭”进行线上调解，最终促成双方和解。贺兰山东麓是高端葡萄酒“黄金产区”。为保护葡萄酒产业，去年以来，镇北堡法庭审理贺兰山东麓土地租赁合同纠纷9件，通过腾笼换鸟方式盘活葡萄种植土地6000亩。镇法庭依托“枫桥式共享法庭”已化解纠纷2806件，开展法治服务748 场次。西夏区全域已铺设110个“枫桥式共享法庭”。
“五员协同”力促和为贵。镇北堡法庭成立和为贵调解室，运用“五员协同”（“综治中心+法庭+派出所+司法所+村社区”解纷矩阵）解纷方法，建立三层纠纷分流过滤机制。近日，调解小分队成功化解游客在旅游景区某酒店摔伤引发的侵权责任纠纷。法庭在镇北堡影视城设立旅游纠纷联调工作站，今年已成功化解7件纠纷。
跑多趟解开百姓烦心事。杨某因车祸致伤且无法偿还欠款，甚至去法庭的交通费都负担不起。办案法官把法庭“搬”到杨某家开庭，最终达成和解。镇北堡镇是移民村镇，法庭立足各族群众急难愁盼问题，树立“多跑跑”“跑多趟”思路，深入田间地头为百姓排忧解难。今年法庭已开展巡回审理6次，借助多平台多方力量系统解纷，2023年源头化解矛盾纠纷457件。1月至9 月，镇北堡法庭受理诉讼案件192 件，执行案件20 件，诉前化解纠纷 294件，调撤率67.45%，服判息诉率89.86%。
