湖南法治报通讯员 肖彬华 童英姿

　　吉首的秋日，城市烟火气不断回升。

　　每天上午7点到10点，下午4点到7点，在吉首的乾州街道朝阳路中央花园、石家冲市场旁小南门巷、峒河街道保险街等社区附近，小摊贩挑着一筐筐蔬菜准时到来，码放整齐。时间一到再准时收摊，这便是潮汐摊区。

　　“自从有了临时摊位，我们与城管不再你赶我躲，这下安心了，这真是一项便民措施。”9月11日，正在朝阳路中央花园卖菜的摊主刘阿姨表示。

　　一直以来，吉首周边群众习惯将自家田地里种植的蔬菜瓜果拿到繁华路口及人群密集的小区售卖，自发形成各类流动摊点。导致道路狭窄、通行不畅，给出行带来极大不便。同时，摊贩经营产生的垃圾乱扔乱丢，严重影响周边环境卫生。为了城市治理，城管和摊贩的“打游击”，一直在城里循环上演。

　　城市治理是城市发展的重要内容，也是一项民心工程。如何让城市街道畅通、干净、整洁、文明，又兼顾低收入人群的生存和民生需求？这是一道困扰所有城市发展和关乎群众诉求利益的重要民生问题。

　　为了推动解决这一重要民生问题。湘西自治州、吉首市纪委监委将其列入群众身边不正之风和腐败问题集中整治为群众办实事范畴，纳入解决群众急难愁盼问题台账，重点跟踪督办。成立吉首了市纪委监委牵头，派驻纪检监察组协助的专项监督检查组。将行政执法作为市本级重点整治项目，派驻纪检监察组开展驻场监督，统筹推进解决民生问题。州纪委监委定期对这项工作调度督促。

　　城管与摊贩之间的“猫鼠游戏”在市场的每个角落悄然上演。监督组先后到吉首八月楼市场、乾州伟业广场等大小市场开展明察暗访，实地了解情况。

　　“唉，我们也知道占道摆摊不好，可也没法啊，卖点自己种的菜赚点生活费，固定的摊位生意不是很好，这里人多菜好卖些。”王伯叹着气说。

　　通过监督检查发现，摊位拥挤、占道经营等市场内各种乱象频现，安全隐患重重。摊贩流动性强，执法难度大，城管则在维护秩序与保障民生间艰难平衡，双方困境凸显城市治理的深层次矛盾。

　　为了解市城管执法局一线执法人员的工作作风情况，驻场监督组抽取了上半年内执法文书中200余名对象进行电话民意调研，征集对执法人员工作的评价、建议。经收集有少数群众反映存在运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等问题。监督组将群众反映强烈的问题以会议形式向市城管执法局反馈，督促其举一反三、加强整改。

　　市城管执法局根据反馈，积极开展干部队伍作风整治。制定干部作风整治方案，全面开展自查自纠，强化对执法队员进行廉洁教育、党性教育、法律知识、执法技能和文明执法等内容的培训，提高执法队伍能力素质。在全局积极推行管理、执法、服务三位一体服务型执法模式，优化体制机制来解决民生问题。

　　同时，市纪委监委督促市城管执法局加快出台破解流动摊贩占道经营的城市管理方案。流动摊贩的整治，事关群众切身利益，只有听民声，知民意，才能真正将工作做到百姓心坎上。为尽快出台方案，市城管执法局深入调查研究。先后走访吉首20个典型区域、征求200余名摊贩及商住户意见后，重点梳理摊贩集中点、经营类型及群众需求。在确保不影响消防、居民生活前提下，选定6处设为潮汐摊区及9处瓜果临时疏导点的城市管理方案，既便利群众又规范摊贩经营，有效改善吉首市占道经营与环境问题。

　　7月初潮汐摊区正式施行，在乾州街道朝阳路中央花园等路段附近，每天规定时间内，小摊贩挑着蔬菜来到这里摆摊，时间一到准时收摊。

　　为加强潮汐摊区后续管理工作，市纪委监委督促市城管执法局强化对潮汐摊区及9处瓜果临时疏导点管理服务，不断提升规范经营问题整改质效。为此，市城管执法局经过班子会商议，出台《吉首城区潮汐摊区（点）设置管理办法》。按照疏堵结合、服务民生的思路，采用统一规划、规范管理、固定地点、摊主自治的模式，变堵为疏、由禁改请。在兼顾城市管理秩序的同时满足商贩增收需要，以规范化+人性化的柔性监管方式，全力护航城市烟火气。

　　“目前，潮汐摊区的设立为商贩提供摊位超480个，为600余名流动摊主提供了经营场所。另外，为维护摊区环境卫生和经营秩序，我们每个点安排2~3人定期巡查整治，对违规经营、占道经营等行为进行劝阻。通过定期巡查，有效提升了各摊区的市场经营秩序和管理水平，为周边居民营造了一个更加安全、有序、便捷的生活环境。”市城管执法局负责人表示，潮汐摊区设置以来，市城管执法部门每月平均接收群众投诉率下降83%，行政处罚率下降70%。