创新法治硬举措 强化营商软实力

　　法治化营商环境打造娄底司法行政新品牌

　　通讯员 罗文 伍艳

　　2022年以来，娄底市司法局认真贯彻落实党中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，认真履行职责，积极发挥职能作用，在优化法治化营商环境中主动作为，为服务全市高质量发展贡献司法行政力量。

　　强化源头把关，筑牢营商环境法治防线。强化规范性文件审核把关。该市规范性文件管理与法律事务服务工作被省司法厅评为优秀，相关经验做法被司法部推介。2022年以来共审查市委、市政府文件269件，政府合同17件，清理涉企文件44件，维护了经营主体合法权益，为优化营商环境把好源头关。聚焦社会发展立法。立足先进材料产业发展实际，将《娄底市先进材料产业促进条例》纳入今年立法审议项目，为全国首创。将有效破解先进材料产业发展难点堵点痛点，为全市打造中部地区材料谷提供硬保障。建章立制规范执法。建立健全行政执法案卷评查、执法人员资格管理、举报投诉、行刑衔接、执法责任制等相关规章制度，从源头用制度规范执法。

　　加强执法监督，打造宽严相济执法环境。在全省率先推行柔性执法。创新包容审慎监管，出台《关于进一步优化营商环境推行柔性执法的实施意见》。28家市直执法单位制定柔性执法“三张清单”，发布免予处罚事项334项，从轻处罚事项 205项，减轻处罚事项126项。落实行政执法“三项制度”。开展行政执法“三项制度”专项督查，组织200余名执法人员进行法律知识测评，抽查168本执法案卷，组织400余人开展“三项制度”培训。开展执法监督检查。对涉企执法开展不定期随机抽查，重点检查执法是否备案，执法是否扰民扰企等，进一步让涉企检查执法管理更科学、监督更有力。

　　创新普法宣传，营造法治化营商环境氛围。高位推进普法宣传。将优化营商环境宣传列入该市“八五”普法规划，指导督促各单位将宣传工作落实落细。组织大学生寒暑假“送法下乡”活动。组织93所高校的1059名大学生参加法治实践活动，在各县市区开展72场集中“送法下乡”活动，涉及637个行政村，服务群众近9万人次。活动被《法治日报》《湖南日报》等国家、省级媒体广泛报道，新化的先进经验在全省交流推广。深化送法“进企业”活动。开展普法宣传活动5场，为企业解答法律咨询100余人次，发放各种普法宣传资料3000余份，推送普法微信500余条，为全市营商环境营造浓厚的法治氛围。

　　着力纠纷化解，全力保护企业合法权益。建立行业调解委员会。整合全市22个行业部门力量，建设市县乡3级一站式、全链条调解中心。在矛盾纠纷多发的交通、医疗等行业领域建立行业性人民调解委员会89个，调处各类涉企矛盾纠纷1300余件，涉及金额3.9亿。人民调解工作连续三年位列全省平安建设、司法行政考评前列，经验做法在湖南省委《新湘评论》、司法部《人民调解》《学习强国》、湖南日报等媒体刊载。行政复议定纷止争。成立行政复议立案中心，为涉企案件当事人提供咨询、指引、立案等一站式服务。2022年以来共受理涉企行政复议案件25件，直接纠错率达12%，有力维护了企业的合法权益。拓展仲裁服务渠道。组织仲裁员深入园区、企业提供帮扶服务，引导企业通过仲裁方式解决经济纠纷，2022年以来共受理涉企民商事仲裁案件39件，涉案标的约7000万元，稳步推进涉企经济纠纷化解。

　　优化法律服务，推行便民惠民新举措。法律服务平台全覆盖。在全省率先完成公共法律服务实体平台全覆盖，市本级及5个县市区、85个乡镇、2095个村(社区)全部完成公共法律服务中心、站点建设，2022年以来为企业提供法律咨询2000余次。推进“互联网+公共法律服务”。深入推进法律援助便民服务，实行法律援助申请全省通办。持续优化公证服务，推进更多高频公证服务事项一件事一次办。开展民营企业“法治体检”。成立12个律师服务团队，为22家重点民营企业开展“法治体检”，为企业依法经营提供法治保障。