长沙县深入推进诉源治理
实现多元解纷服务一窗通办
曾昊明 樊芳 李瑶 邓涵
近年来，长沙县坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进诉源治理，画好多元解纷同心圆，推动完善基层社会治理体系，不断提升社会治理效能。
诉前调解追回76万元
“这么大一个汽车厂，拖欠我们的工钱已经7个多月了，难道要我们白打工？”目前，刘女士和她的同事来到长沙县法院诉讼服务中心递交立案申请材料时，难掩心中的愤懑。
窗口工作人员龚璐耐心接待了刘女士等人。几句话交谈下来，龚璐便弄清楚了事情的来龙去脉：刘女士等19名员工于2022年9月1日被某汽车厂辞退。直至2023年3月，该汽车厂仍拖欠刘女士等人的经济补偿金、加班工资等款项。这期间，刘女士等人数次和汽车厂协商未果，遂诉至法院。
看完刘女士等人递交的材料，龚璐发现这批案件案情简单明了，权利义务明确。随即征求刘女士等人诉前调解的意愿。刘女士等人提出疑虑：“诉前调解具有法律效力吗？”“调解当天我不能到现场怎么办？”龚璐耐心地向刘女士等人解答诉前调解的法律效力、操作流程、现实优势等。刘女士等人听完后，愿意诉前调解。
龚璐当场完成调解立案，当日将该批劳资纠纷案件委派给派驻法院的调解员。调解员立即联系汽车厂，组织双方进行调解。最终，双方达成调解协议，县法院当天出具调解文书。目前，该汽车厂已经支付刘女士等19名员工的经济补偿金、工资、加班费等款项共计76万余元。
刘女士拿到钱打来电话表示感谢：“我原本以为这笔钱要不回了，没想到通过法院组织调解，这么快就拿到钱了！感谢你们让我们老百姓省时省力解决了纠纷。”
确保矛盾化解一窗通办
刘女士等人成功追薪的故事只是长沙县深化诉源治理工作，聚力多元解纷机制的一个缩影。
近年来，长沙县在多方联动的工作思路下，多措并举，强化人财物保障，共创诉源治理新格局：县委以会议纪要的形式明确将县法院诉前调解平台建设和万人成诉率纳入平安建设考评内容，多元解纷专项经费纳入县财政保障。县委政法委牵头发布《关于加强诉源治理、进一步推进矛盾多元化解工作的实施意见》及《诉源治理、多元解纷工作考核细则》，营造了全县多元解纷良好氛围。
“在县委政法委的领导和县政府的支持下，县法院按照一站式多元解纷和诉讼服务体系建设要求，自2020年起，自主探索进行‘互联网+诉前调解’多元解纷机制改革。依托人民法院调解平台，有效衔接人民群众解纷诉求和多元化调解资源，确保矛盾化解实现一窗通办。目前，在县委政法委统筹下，县法院与公安、司法、住建等部门联动、联助、联调，共同构建诉源治理大格局。”县法院审判委员会专职委员刘萍萍介绍。
“‘互联网+诉前调解’机制中的‘互联网’指的是人民法院调解平台，‘诉前调解’包括人民调解、行政调解、法院特邀调解组织及特邀调解员等调解方式。该机制的运作流程是：需要化解的矛盾纠纷在互联网平台上申请并汇集，县法院通过平台向调解组织、调解员发出委派调解指令，各调解组织、调解员接受后，可继续利用平台进行线上调解，也可在驻法院调解室或者诉源治理工作站组织线下调解，调解达成协议的再通过平台反馈至县法院，由县法院对调解协议确认并出具司法确认书。司法确认书与判决书具有同等法律效力，且不收取任何费用，真正做到便民、利民。”县法院诉讼服务中心主任李松艳介绍。
2020年以来，县法院通过该机制“一网通办”功能，使得30%的民事纠纷化解在诉前。2022年，被湖南高院评为诉讼服务示范窗口单位。
强化协作形成合力
说起“一窗一网”建设，窗口工作人员刘浩深有体会。“我所在的多元解纷窗口具有立案、委派调解、审查调解协议等十余项功能，对外提供综合受理、咨询指引服务，对内承接了分类流转材料等功能，真正实现了功能‘一窗’集成，给老百姓提供了立案调解‘一条龙’服务。”刘浩表示，“我们窗口工作人员除了身兼数职，还必须能够熟练操作人民法院调解平台，因为当事人矛盾纠纷录入、调解案件委派、在线司法确认等环节，都是依托网络调解平台进行操作的。信息化平台的运用，让时空距离不再成为纠纷化解的阻碍，真正实现解纷‘一网’统管”。
强大解纷功能的背后有赖于一群调解能力强、素质高的调解员。2021年，肖丽莎被派驻县法院担任专职调解员。工作在调解一线的她，看到近年来长沙县为整合解纷资源，促进纠纷实质化化解的努力：“长沙县挖掘、整合社会调解资源，组建由退休法官、人民陪审员、调解热心人士组成的专职特邀调解员队伍。目前，包括我在内的190名特邀调解员和37家调解组织已经入驻法院。长沙县还通过建立健全培训、考核等机制，帮助我们调解员提升调解水平，提高调解质效，这一系列举措最终都落脚于纠纷实质化解。”
诉源治理改革不可能一劳永逸，必须久久为功，持续发力。2023年3月16日，长沙县召开全县诉源治理工作会议。县委政法委常务副书记刘波表示：“诉源治理重在不同主体的相互作用、协同联动，通过共建共治共享，实现纠纷共解、效果共赢的目标。”会议明确，将进一步准确把握各部门的职责分工，强化协作形成合力，进一步构建诉源治理工作发展新格局，全力推动全县诉源治理工作在新征程中取得新成绩、谱写新篇章。
一窗通办窗口。
多元解纷流程图。
