湖南法治报全媒体记者 罗霞 曾金春

　　2023年1月至4月，娄底市娄星区刑事发案较前3年平均下降15.06%，其中盗窃类发案数下降45.5%。

　　发案数下降，折射出全区社会治安形势持续向好、社会治理效能不断提高的势头。这得益于派出所主防警务机制改革。

　　娄星区强化主防理念，做强基层、做实基础，全面推动派出所工作重心向源头治理防范转变，不断织密织牢基层治安防控网络，推动形成部门共管、警民共治，着力打造娄星“星群防”治安防控体系，为全区高质量发展提供坚强保障。

　　向上借力 破单打独斗困局

　　派出所处于维稳安保最前方、防控风险最前线、服务群众最前沿，是整个公安工作的根基所在。

　　“推行派出所主防，主要是厘清派出所和专业警种的工作重心。由刑侦等警种部门牵头，履行主战职能，整合资源集中力量，侦办重大案件、团伙案件、电信诈骗等新型案件，实现打击犯罪向以专业打职业、以团队打团伙的侦查模式转变。”娄星区委副书记、政法委书记曾祥文开门见山，阐述了派出所主防的重要意义。

　　派出所作为公安基层作战实体，融打击、防范、管理、服务于一体。派出所主防，怎么防？

　　改革伊始，问题便摆在了娄星公安分局领导班子面前。

　　为此，该局多次到各派出所开展专题调研。娄底市公安局党委对此工作也高度重视，多次专题听取娄星公安分局工作汇报，实地察看罗家社区、洞新市场、金谷市场中心等高标准试点社区警务室建设进度。

　　派出所主防机制改革，同样得到娄星区委政府前所未有的支持。区委先后组织两次专题调研，召开3次工作调度会和两次区委常委会研究部署。

　　为推动重心下沉、警力下沉、保障下倾，该局制定《娄底市公安局娄星分局“派出所主防”警务机制改革攻坚行动方案》。娄星区也出台《关于打造“星群防”治安防控体系的实施意见》。投入1000万在全区打造“星群防”治安防控品牌，升级主防为群防。

　　该项工作被提升为党委、政府主责工作。区委书记李彦文担任改革工作领导小组组长，城区5个街道分别由区级领导挂点负责，街道（乡镇）党工委书记为第一责任人，村（社区）党支部书记为“施工员”。

　　特别是对乡镇街道、村（社区）压降发案成效进行考核，对巡逻值班好、矛盾调处好、三防措施好、服务群众好、文明管理好的内保单位 、小区和开放性市场，在年底由区平安办组织相关职能部门开展“守护星”“和谐星”“智慧星”“服务星”“文明星”等评选并予以全区通报表彰。

　　群防群治，凝聚起了齐抓共管的强大改革合力。

　　向内蓄力 解条块分割难题

　　派出所主防，要做到防得了、防得准、防得好，是娄星区委提出的要求，也是娄星公安分局向全社会做出的承诺。

　　曾祥文介绍，派出所主要对表主防职能，仅负责办理辖区内发生的因果关系明确、案情简单、无需专业侦查手段和跨县市侦查的刑事案件、行政案件。工作精力主要放在辖区基础管理、预防犯罪上来，推动工作重心从以侦查破案为主向以防范为主转变。

　　娄星公安分局一方面做强社区主防。紧扣派出所主防职责清单，将“主防责任”触角向警务室、社区民警延伸。在案件高发、社情复杂的区域设立了15个中心警务室，接入公安网、视频专网和互联网。其他社区设立31个警务室，以防人员滋事、防辖区发案、防安全事故、防涉稳事端为重点，推动社区警务和社区治理深度融合，联合做好群防群治、人口管理、矛盾化解、信息收集、服务群众等工作，充分发挥社区警务最前沿治安防控职能。

　　此外，该局做优室队助防。在城区派出所全面开展“两队一室”建设，以此为主防助力点，建立综合指挥室为引领，社区警务队、案件办理队两队作战的工作运行机制，紧盯人员、案件、隐患、矛盾加强统一调度。特别是对多次重复报警、疑难复杂矛盾纠纷等敏感警情加强分析研判，进一步畅通神经末梢，全面赋能主防活动。

　　今年4月，全区15个中心警务室已由街道（乡镇）统筹建设完成，可警务人员补充又该怎么办？

　　为解决这一难题，市公安局鼓励两级公安民警主动下沉到警务室，并出台职级晋升政策，对50周岁以上民警赴社区警务室工作增加履历分，让社区民警有机会穿上白衬衣。

　　娄星区委也公开选拔了50名优秀在岗带编工作人员，加上社区原有民辅警力量，目前该区城区警务室警力已达163人。其中专职社区民警有47人，农村“一村一辅警”138人，最大限度地盘活了全局现有警力资源。

　　向外聚力

　　焕共治共享新颜

　　派出所受理的有关家庭、邻里矛盾纠纷以及轻微打架等已经取证完全、符合调处法律规定且当事人自愿调处的警情，移交矛调中心处理。矛调中心受理的多次调解未果、且适宜打击处理的纠纷，移交派出所依法打击，是娄星公安分局健全共建共治共享社会治理体系，提升社会治理效能的重要工作内容。

　　在娄星区，11个街道、乡镇全部建成矛盾纠纷多元调处化解中心，并引入综治、信访、退役士官等力量入驻矛调中心，实行24小时值班制和双向对接分流工作机制。

　　以长青派出所为例，其与矛调中心之间已双向流转矛盾纠纷警情63起，成功化解56起，化解率达到了89%。

　　同时，全区投入600余万元用于开放式小区的监控设施，以物管小区、开放式小区、内保单位为重点开展治安管理工作，切实压降可防性案件，以小单元牵引大平安。

　　洞新社区正试点以房管人的信息化智慧管理模式，由街道党工委投入，对每栋楼的单元安装智能门禁系统，盘清常住人口底数，对外来人员实现动态管理，凭刷身份证进入的外来人员均能在系统后台查询，实现凡进必留痕。

　　政府还以购买服务的方式，聘请专门安保人员60名。由各街道（乡镇）根据辖区实际情况，选择不同的巡逻时间，对12条重点路线开展安防巡逻。

　　通过常态化+专业化+市场化的联防联控模式探索，娄底中心城区治安秩序得到进一步守护。

　　娄星区派出所主防警务机制改革以来，全区刑事发案数较前3年平均下降15.06%，全区盗窃案件发案数较前3年平均下降45.5%。

　　曾祥文表示，该区将继续深入推进警务机制改革，擦亮“星群防”治安防控品牌，不断守护娄底中心城区治安秩序，提升人民群众安全感、满意度，努力为全面建设社会主义现代化新娄底作出新的更大贡献。