用心守护锦绣潇湘全域旅游

　　公益诉讼检察助力张家界旅游高质量发展

　　湖南法治报全媒体记者 李翔

　　通讯员 周婧 姚余坤

　　三千奇峰，八百秀水。以旅游立市的张家界，是锦绣潇湘全域旅游的龙头，也是美丽中国的名片。在这里，绿色盎然，红色炽热，古色绵长，新色渐亮。

　　近年来，张家界旅游发展的朋友圈里，一抹检察蓝悄然融入：全市检察机关紧扣市委、市政府提出的加快建设世界一流旅游目的地目标，能动开展公益诉讼检察工作。

　　截至目前，摸排公益诉讼线索1552条，立案1333件，发出诉前检察建议854件，提起公益诉讼52件，追回环境损害赔偿金、资源损害修复费等11236万余元，为锦绣张家界提供悉心司法呵护。

　　守护生态绿矿

　　“跟5个月前相比，整个保护区的保护工作发生了非常可观的变化，这座生态‘绿矿’一定会越来越富。”2022年9月，在一场事关国家级自然保护区的公益诉讼案件验收评估现场，市人大代表谢静看到整改后的保护区现状，由衷感慨。

　　这场绿色公益诉讼的主角是湖南4大水系中澧水的发源地——桑植县八大公山国家级自然保护区。

　　2022年4月，张家界市检察院收到该保护区存在生态安全隐患的线索。公益诉讼立案后，办案检察官4次赴150公里外的现场调查，发现保护区内界碑、界桩设置少，核心区、缓冲区与实验区之间的界线不清晰，外来人员进入核心区的监管欠到位等等问题危及保护区的生态安全。

　　因该案涉及保护主体多且相关法律法规交叉，同年8月，在省检察院的现场指导下，张家界市检察院与相关行政单位召开公益诉讼磋商会，就八大公山是否存在怠于履行监管职责行为、如何履行保护监管职责等问题达成一致意见。

　　磋商会后，桑植县政府和有关行政单位迅速行动起来：安排资金近200余万元编制10年保护总体规划，进行勘界立标和宣传工作，新增花岗岩界桩64个及3D宣传牌20块，对进入保护区的重要路口增设安检设备，严格管控核心区进入，督促落实巡林护林职责，通过屋场会、“村村响”提高村民自觉保护意识。

　　2022年9月，在验收评估现场，看到焕然一新的保护区，受邀人大代表、人民监督员均认为八大公山的生态保护整改卓有成效。最终，张家界市检察院以该案涉及的国家利益和社会公共利益得到有效保护，不需要再发出检察建议而决定终结案件。

　　守护红色星火

　　张家界不仅自然资源丰富，还是一片永载史册的红色热土。2022年4月，贺龙元帅故乡——桑植县检察院的公益诉讼检察官将目光对准红色资源，开展革命文物保护公益诉讼专项监督行动。

　　通过实地摸排，发现省级文物保护单位湘鄂西革命根据地红四军罗峪整编旧址存在安全保护措施不完善、保护标识设置不明显等问题。对此，该院及时启动行政公益诉讼诉前程序，向县文旅广体局发出检察建议，督促其全面履行文物保护职责，确保该遗址能够得到妥善保护。同时开展文物保护相关法律法规宣传教育工作，提高全社会文物保护意识。

　　接到检察建议，县文旅广体局针对问题逐条整改，采取得力措施保护文物，向上级争取资金300余万元对旧址进行修缮。2022年11月，跟进监督的办案检察官重到现场，看到罗峪旧址受损部分及旧址保护范围内的生态环境得到妥善修复，革命旧址展露了新颜。

　　红色资源保护并未止步于此。桑植县检察院进一步对接县文旅广体局，就全县红色资源保护问题召开专题座谈会，重点交流文物保护现阶段存在的困难和意见。“我们将运用公开听证、检察建议公开宣告、跟踪回访等办案机制，促进行政机关依法全面履行文物保护监督管理职责，久久为功地走好红色公益保护之路。”办案检察官如是说。

　　守护土家古色

　　奇峰秀水、红色星火之外，张家界还有一道极具地域特色的历史文化风景——土家传统村落。在永定区，列入中国传统村落名录的村落有25个，其中极具地域特色的土家族民居有2000余栋，多为木质结构，存在消防隐患。这些散布在乡野田间的明珠，既有不可替代的历史文化价值，也是全市110多万土家儿女心中的根。

　　为守护深山中的瑰宝，2021年起，永定区检察院连续两年开展传统村落保护公益诉讼专项监督。“土家传统村落中的吊脚楼是木质性结构，火灾是它最大的敌人之一。”对全区传统村落全覆盖走访排查后，办案检察官针对最突出的消防隐患问题，分别向当地住建部门和乡镇人民政府制发保证辖区传统村落具备基本消防安全保障能力的检察建议。

　　2022年初，接到检察建议的住建部门迅速行动起来——安排近10万元专项资金为传统村落配备适用的消防器材，合理设置消防水池，消防管网和布局消防火栓。属地乡镇政府从组织消防排查、强化消防演练等方面落实消防安全主体责任，通过入户走访、村村响等方式提升村民消防安全知识，双管齐下为传统村落构筑防火屏障。

　　永定区检察院在跟进调查后，确定住建部门、相关乡镇人民政府已积极履行监督管理职责，消除传统村落消防安全隐患，社会公共利益得到有效维护，对案件作出了终结决定。

　　守护发展新色

　　2021年2月，一则游客在张家界国家森林公园游玩时，遭野生猕猴抢夺食物受伤的消息引起了武陵源区检察院的注意。该院跟进了解到，2018年至2020年武陵源核心景区因野生猕猴伤人每年到保险公司的理赔人数达2500人以上。与游客互动的猕猴虽充满野趣，但也暗藏安全隐患。

　　事关广大游客的生命财产安全，武陵源区检察院迅速公益诉讼立案。查明区应急管理部门对核心景区野生猕猴伤人的安全事件和安全隐患未全面履行职责，同年7月发出诉前检察建议。该部门收到检察建议后及时开展调查，并就如何整改向武陵源区政府专题汇报，向景区管理处发函要求限期治理核心景区猕猴伤人安全问题隐患。

　　监督并未就此结束。两个月后，办案检察官再次来到景区，体验游客集中路段觅食野猴对游人的威胁，发现相关治理措施收效不大，野猴伤人安全隐患仍然严重。如何找到行之有效的治理措施？该院主动联系猴患治理卓有成效的景区，向景区管理部门介绍并经区政府同意，由相关职能部门组成的猴患治理小队踏上了学习取经之路。因地制宜运用学到的经验，投入专项治理资金50万元，最终找到了人猴和谐共处的科学办法，取得了显著治理成效。

　　“我们将安全底色作为张家界旅游转型发展的新色，以检察履职推动全市旅游蓬勃发展。”和武陵区检察院一样，慈利县检察院也将公益诉讼履职重点之一放在了保障游客出行安全。

　　2022年5月，慈利县检察院在履职中发现县城区主干道部分盲道被挡车桩、智慧停车设施、路牌、垃圾分类回收亭、报刊亭等设施占用、阻断，部分公共场所的轮椅坡道进出口被铁制栏杆锁住无法通行，相关行政机关未尽到监督管理职责。这些细节问题，既影响特殊群体出行，也反映一座旅游城市的文明程度。

　　公益诉讼立案后，慈利县检察院依法向市政公用设施运行管护部门发出要求其积极履行监管职责的检察建议。该部门迅速组织力量对县城区被占用、阻断的盲道进行逐一整改，对于占用、阻断盲道的设施便于拆除的予以拆除，不便拆除的进行改道处理，确保盲道的畅通。实现了无碍变有爱，提升了辖区无障碍设施的规范化、精细化、常态化管理水平，有效保护了残障人、老年人等特殊群体平等参与社会生活的权益。在首届湖南旅游发展大会举办前夕，为锦绣潇湘全域旅游再增一层安全文明的新色。