张锦

　　当前，随着互联网不断渗入人们的生活方式以及“懒人经济”的兴起，外卖越来越成为人们解决食物需求的主要形式。当外卖经济的行业未来呈现出一番生机勃勃的景象时，危机重重的现实环境也摆在了所有行业人士的面前。由于人们消费水平的提高以及对幸福体验的追求，伴随而来的是对外卖行业的要求也越来越多，但外卖行业却无法满足人们日益增长的需求，而供需矛盾的激化也使得外卖行业产生了诸多的安全风险。研究外卖经济的安全风险及防控对策，对于治理外卖经济引发的安全问题，构建可持续的外卖生态体系，推动社会主义市场经济的持续健康发展，具有非常重要的现实意义。

　　外卖经济中存在的安全风险

　　（一）社会公共安全问题频发

　　食品安全风险大。食品安全乃是餐饮行业的一项基础性指标。当外卖生活逐渐成为大众流行的生活方式时，外卖食品安全广泛牵扯到大众的切身利益，而食品安全的保障也成为外卖餐饮行业发展的关键。一是部分商家利用外卖订餐具有隐蔽性的特点，在食品选材上过于追求低成本以至于食品原材料低质，且部分商家对食材的存放不规范导致食材不新鲜甚至于过期。二是部分商家的线下实体经营场所不规范，部分存在环境卫生脏乱差、缺乏必要的食品安全设施设备、员工生产操作不规范等问题。三是外卖食品包装和配送箱不规范等外部因素影响，从而造成对食品的污染。

　　环境污染问题严峻。目前，环保餐盒虽有推广，但一次性塑料以其耐高温、耐油和价廉等特点依旧是外卖包装的“主力”。而一些外卖商家为吸引眼球对食品过度豪华包装以及塑料的可回收利用价值低，大量的一次性塑料垃圾被随意填埋，导致生态环境遭到破坏。

　　道路交通安全隐患多。在外卖经济高速发展的同时，骑手队伍也日益壮大。部分骑手在各方压力的迫使下，过度追求配送速度，道路交通安全意识淡薄。再加之有些配送车辆的安全性能不合格，送餐箱设计不合理，影响安全驾驶，从而形成道路交通安全风险隐患。

　　（二）违法犯罪行为滋生

　　网络外卖作为新事物难免被某些不法分子视为新的犯罪渠道，进而实施诈骗、偷盗等严重侵犯公民人身财产安全的犯罪行为。不法分子通常利用外卖送餐人员这一身份的便利，侵犯消费者个人隐私，掌握消费者个人信息，利用外卖实施诈骗，从而对社会治安造成破坏。

　　（三）社会不稳定因素增加

　　据外卖行业相关数据显示，因外卖经济发展而引发的用工不当、劳动者权益受到侵害等社会问题存在且亟待解决。骑手在商家、客户、外卖平台三方的压力之下，面对差评的罚款却走投无路，从而造成精神压力，成为社会高危人群，易诱发各种暴力事件，对社会稳定发展构成影响。

　　外卖经济存在安全风险的原因

　　当前在外卖经济领域，已有《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》等法律进行基础性规范。2017年9月1日实施的《外卖配送服务规范》是我国首部外卖服务规范，它的出台迈出了外卖行业规范化、标准化的第一步。2018年1月1日实施的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》实现了外卖行业规章制度设计层面的新突破，但依旧存在处罚案例较少，处罚程序复杂，罚款额度低，平台及经营违法代价很低等不足。当前已有一些法律法规对外卖行业进行规范，但现实是传统的法律监督管理办法已经不能适应网络餐饮的快速发展。

　　目前政府关于外卖行业“谁来管”的问题尚未厘清，当有问题出现时，各部门因主要责任模糊不清。外卖行业潜在的风险种类繁杂，但在现有的监管机制下，大多只能抓住食品安全方面的问题，无法整体把握和处理。

　　平台监管不力。外卖平台在前期发展时为了扩大市场，降低了平台准入门槛，使得很多资质不合格的商家加入平台并正常运营，线上信息和线下信息不符，平台上的商家评价情况不实，致使商家、平台、消费者之间所披露或获取的信息不对称，最后侵害了消费者权益。

　　外卖配送员管理不到位。外卖配送是外卖经济体系中的重要一环，与之而生的是“外卖配送员”这个庞大的群体。外卖平台追求效益的同时，对外卖配送员缺乏管理。一是外卖配送管理制度不完善，纵容外卖配送员的违法违规行为。二是宣传教育不够，外卖配送员安全意识缺乏。三是人文关怀体现不足，配送员的劳动者权益得不到充分保障。

　　应对外卖经济安全风险的

　　有效防控对策

　　（一）健全完善相应的法律法规

　　当前，我国涉及外卖平台的立法很少，整个行业亟需一套直接挂钩外卖平台的法律法规体系。同时有关立法应当着重解释相关部门法律中的个别条款，以明确政府在食品安全问题中所扮演的角色和承担的义务。目前，这类法律条文的规定具有模糊性，往往不能够针对性地解决外卖平台的相关问题。因此，应当从外卖的经营主体、流程环节、安全保障、平台机制等方面进行明确规定，确保相关责任部门对外卖经济管理有法可依，有章可循，引导行业健康运行。

　　（二）强化政府监管力度

　　政府需要充分发挥自身职能，加快完善统一的外卖经济安全监管体制，厘清监管职责，创新监管方式，整合监管力量，强化部门协作，不断提高监管效能。事前制定统一的行业标准，市场监管局要监督第三方平台对注册的商家严格把关，认真检查商家营业执照、营业环境和卫生状况，提高市场准入门槛和审查资质，严格控制入驻的商家数量和质量。定期考察监督外卖商家的营业状况和营业环境，不遗余力惩罚问题商家，并追究第三方平台的相应责任，以此倒逼平台加强自身监管。

　　（三）完善外卖平台设计

　　加强平台监管力度。外卖平台应在外卖系统的各个环节把好关口，加强体制机制建设，创新各项平台制度，科学优化平台设计。完善外卖配送体制，提高并保证出餐速度，采用“外卖封签”等方式提高外卖安全性，优化外卖包装性能，提供便利取餐通道。加强外卖配送员的教育管理，提高配送员素质，保障配送过程的食品安全和消费者的人身安全。

　　建立商家监督管控平台。通过建立商家监控平台，可以实时播放或者回放商家店铺的监控摄像头，以及查找相关店铺资质，严格监测商家食品安全和工作环境卫生，不让黑心作坊有可乘之机。对于商铺的错送和漏送以及食品安全等问题，消费者也可以通过该平台记录的现实情况进行权益维护，同时商家在面对其他市场恶性竞争时也能够通过该平台进行自我保护。

　　（作者系湖南警察学院学生）