以法治之力谱写乡村振兴新画卷

　　益阳市赫山区司法局为农村土地数字化改革护航

　　湖南法治报全媒体记者 罗霞 实习生 龚沙 通讯员 沈敦煊 冯曦

　　累计签订流转合同8196份、土地租赁率达100%、村民增收超过30%。一项农村土地数字化改革，让益阳市赫山区泉交河镇土地“活”了起来，农民收益高了起来。

　　“改革能顺利推进，并取得成效，法治保障是关键。”泉交河镇镇长刘湘深有感触地说。

　　在油菜花开满青山绿水之间的3月上旬，《湖南法治报》记者来到该镇，感受赫山区如何以法治之力，描绘出乡村振兴新画卷。

　　多轮法治审查改革方案

　　泉交河镇因境内有老河与侍郎河在此交汇而得名，历史悠久，自然条件优越。

　　40年来，家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性，解决了农民的温饱问题。

　　随着时间的推移，土地碎片化、巴掌田、补丁田、人多地少等问题逐渐显露，农户种粮积极性不强，耕地抛荒撂荒隐患逐渐增多。

　　作为湖南省4个全国乡村振兴先行先试的示范镇之一，在上述问题面前，乡村振兴从何谈起？问题该如何解决？

　　2021年，赫山区决定在泉交河镇因地制宜，探索走农业现代化发展之路，进行农村土地数字化改革。

　　农村土地数字化改革，就是推动农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，农户以村集体土地经营权入股村集体（股份）经济合作社并进行数字化登记。经区农村产权交易中心包装、挂网、租赁，所得收益交村集体（股份）经济合作社按入股份额分配，实现土地生产效益最大化。

　　打破数十年传统土地流转模式，区政府如此重大的行政决策合不合法、程序合不合规定，在没有现成经验可参考的当时，考验着赫山区司法局。

　　“重大行政决策合法性审查，是推进法治政府建设的关键环节，也是改革能否顺利进行的重要保障。”区司法局局长张伐介绍。为从源头上遏制改革推进过程中可能存在的法律风险，区司法局协同区人大在《民法典》第339条和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》《农村土地经营权流转管理办法》，以及《湖南省关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》中找到政策依据，有力地证明该改革项目的合法性。

　　赫山区土地数字化改革自此拉开了序幕。

　　区司法局承担着巨大的压力。3名法制审查工作人员在仅有原则性政策指导的情况下，全过程参与意见征集与采纳修改、外地经验收集、上级政策与指导意见收集等工作，逐词逐句反复研究。

　　在长达半年时间里，每天工作至凌晨12点是家常便饭。经历多轮讨论与修订，最终指导并审查通过《农村土地数字化改革工作方案》《赫山区农村产权流转交易市场管理办法（试行）》《赫山区农村产权流转交易市场建设实施方案》《赫山区农村集体经济组织“三资”管理办法（试行）》《赫山区加快推进农村土地经营权流转实施方案》等文件，为改革工作的建章立制提供了关键性的法治保障。

　　重大改革项目实现零上访

　　“村里要回我的地了。”

　　“村里不让我种地了。”

　　《农村土地数字化改革工作方案》一经下发，就在村里炸开了锅，村民反应强烈，他们担心山林、田土等进行数字化登记改革后，田地不再属于自己。

　　赫山区司法局当即组织律师、法律服务工作者、普法志愿者，深入全区11个乡镇，通过屋场会、板凳会，对数字化土地改革开展专项法治宣传，重点宣讲《土地法》《土地承包法》等相关法律法规及政策。

　　对于特别不理解的群众，工作人员逐一上门解疑释惑；对于不愿意参与土地流转的农户，按照自愿原则，通过田亩置换的方式，保障其合法权益，确保所有村法治宣讲率100%，政策法规宣传到户率100%，消除农户顾虑，增强农户安全感。

　　赫山区是全国重要的粮食生产基地，全区粮食播种面积122万亩，过去因为土地流转产生了一些历史遗留纠纷。

　　赫山区司法局在改革开始之前，就对历史遗留的土地纠纷进行排查调处，为土地数字化改革扫清障碍。

　　奎星村五保户陈某死亡后，村委认为其田地应该根据《农村土地承包法》收归集体，但是其侄子认为自己在陈某生前一直对其在生活上予以照顾，周围村民也可证明陈某说过要把田给自己，土地应该由自己继承，双方一直僵持不下。

　　为确保土地数字化改革顺利推进，赫山区司法局泉交河镇公共法律服务站立即组织村法律顾问、村调解员调解。村法律顾问告诉其侄子，根据法律规定，他与叔叔达成了口头遗赠扶养协议，可以继承其叔叔的房屋和其他财产，但是土地承包权不能继承。

　　最终，陈某生前承包的土地经营权收归村集体。考虑到陈某侄子在其生前尽到了扶养义务，村民大会决定陈某生前承包地承包期内的收益归其侄子所有。

　　双方对调解结果非常满意，该村的土地数字化改革顺利推进。

　　泉交河镇副镇长胡建科回忆，改革之初，菱角岔村3个月就召开了70余场屋场会。

　　用法治思维与法治方式推动土地数字化改革，越来越多的村民签订《流转承诺书》，重大改革项目零投诉、零上访超出工作人员意料之外，矛盾纠纷也及时化解在萌芽状态。

　　107名法律顾问为村级

　　合同把关

　　乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建。

　　张伐表示，在赫山区土地数字化改革工作的各类文件审查工作中，区司法局充分保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保土地的性质、用途不改变、农村集体资产不流失。

　　镇级层面发布的规范性文件，由区司法局法制备案审查；镇级层面其他文件以及村规民约，由司法所法制审查，司法局予以指导。

　　区司法局还充分利用一村一法律顾问制度，为142个村土地数字化改革土地流转提供合同把关等精准公共法律服务，指导制作《村级流转土地异动审批表》《土流集团与城投公司合作协议》《高标准农田建设招商公告》等文书，就村委会办理注册村集体（股份）经济合作社等事项，提出法律层面的意见。

　　泉交河镇棱角岔村法律顾问蒋欣在一次审查土地流转合同时，便发现了问题，还一度被承包人公司认为是故意找茬。

　　2022年1月2日，承包人公司与菱角岔村达成土地流转意向后，便想尽快签订合同。蒋欣在审查合同时发现，合同未就空置、荒田的违约责任进行明确，更是将土地流转的年限约定为30年。

　　“承包人公司认为合同都是政府统一制定的，肯定没有问题。但其实因承包人或项目的不同，合同内的具体条款也会不同。”蒋欣表示，双方自行约定流转30年的经营期，已超过了原承包期限，且时间越长土地的经营风险越大。

　　蒋欣当面对《土地承包经营权流转合同》中的流转金支付时间与方式、双方的权利和义务、合同的生效、变更或解除、违约责任进行了审查，对合同中权利义务不对等、违约责任不明确等条款向合同双方作了重点解说，对不符合国家法律法规的内容进行了修改，得到了承包人公司与村民双方夸赞。

　　在法治护航下，泉交河镇土地数字化改革顺利推进。小田变成了大田，村民变成了股民，一幅现代农业新画卷正在这里徐徐展开。

　　开栏语 

　　党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”。2023年5月，是司法部在全国开展“乡村振兴 法治同行”活动的收官之月。

　　为充分展示湖南司法行政系统发挥司法行政职能优势，以法律服务和法治保障助力乡村振兴方面的好经验、好做法，特开辟此栏目。