高质量司法护航法治化营商环境

　　——益阳两级法院聚力优化营商环境纪实

　　湖南法治报全媒体记者 曾雨田 通讯员 李倩云

　　法治是最好的营商环境。近年来，益阳两级法院聚力优化营商环境，以需求为导向、以服务为宗旨、以实效为目标，切实为企业纾困解难，以更高水平司法打造更优营商环境。

　　2022年，全省法院破产审判工作年度考核益阳法院整体靠前，益阳市中级人民法院牵头的优化营商环境指标跻身全省优秀行列，作为益阳市2022年优化营商环境真抓实干督查激励对象予以公示。

　　破而后立

　　关紧营商环境“旋转门”

　　过去，破产管理人监督存在一定的问题，益阳市个别管理人被除名，全市法院多名干警因破产案件把关不严被处理。益阳中院痛定思痛，认真谋划，刀刃向内，废除不符合实情的规章制度，破除不合时宜的陈规陋习。从构建工作联动框架、狠抓制度机制建设入手，打造法治化营商环境益阳品牌。

　　针对破产管理人廉政风险问题，推动成立益阳市破产管理人协会。多次召开破产实务座谈，进行警示教育，督促协会加强清廉协会建设。出台《关于进一步规范破产案件办理中重大事项的规定（试行）》《益阳法院破产管理人考评办法》，落实管理人履职评价制度，对管理人实施个案履职评价、年度考核。紧盯问题易发的关键环节，率先出台《益阳法院破产管理人报酬确定和收取办法》，进一步把好管理人报酬关，加大司法廉洁风险防控力度。经过努力，全市法院2022年共办结破产案件28件，其中长期未结的积案11件，破产案件平均审理周期缩短2097天。

　　进入“执转破”程序的安化某矿业有限公司，在面临落后产能淘汰、众多案件执行无门、资不抵债的情况下，通过破产清算厘清债权债务关系。管理人在接手债务人财产时，公司的账户上仅剩8元钱，其经营的煤矿也仅剩一些陈旧破损的机械设备。益阳中院和管理人经过集中研判与多方奔走，以高价转让了破产企业的15万吨产能，除去交易成本净获利1500余万元，解决了身患职业病劳动者的救助补偿、剩余债务清偿等问题。

　　“没想到煤矿破产了，我们还能拿到钱。”

　　2022年7月14日，来自安化县清塘铺镇红岩村的职工代表来到益阳中院，向合议庭及承办法官送上了两面鲜红的锦旗。

　　服务赋能，打开营商环境“玻璃门”（）

　　“在调解中心的努力下，帮我们企业挽回了经济损失，真的是太感谢！”2022年11月24日，武汉海事法院沅江诉前调解中心通过网络开庭方式，成功调解了园区一船舶企业合同纠纷案，为企业挽回经济损失22万元。沅江作为“省级特色工业小镇”的船舶制造小镇，拥有全省唯一的大型船舶制造产业特色园区，园区共有59家船舶制造及配套企业。伴随船舶企业的兴起，相应的诉讼纠纷大量产生。因海事案件为专属管辖，沅江地区海事纠纷前往距离最近的武汉海事法院需往返800多公里，造成当事人诉讼成本过高问题。

　　为优化园区营商环境，更好地促进沅江船舶产业平稳健康发展，2022年11月，武汉海事法院沅江诉前调解中心在沅江高新区挂牌成立。调解中心突破时间和空间的限制，运用法院调解平台“云端”调解案件，切实将矛盾化解在当地，减轻企业诉累。截至目前，调解中心已受理沅江地区涉船舶企业纠纷4起，办结2起。

　　益阳两级法院着眼为民服务，落实“全省万名干部联万企‘送政策、解难题、优服务’行动”，积极助企纾困，组织“用案例释法”“进法庭听法”、举办专题培训，开展“企业家学法”活动。就司法实践中发现的企业法律风险常见问题，联合市委统战部、市工商联印发《企业法律风险防控手册》1000余册，组织对全市90余家企业开展上门走访调研释法解惑。与市政府金融办、市司法局联合出台《关于优化营商环境保护中小投资者合法权益专项工作方案》，配合建成投资者教育基地。通过普法宣传、讲座座谈等形式普及投资知识，揭示产品风险，引导理性投资。2022年10月，在对全市42个市直单位开展的营商环境“好差评”活动中，通过专职机构抽样评、企业代表主观评、相关对象现场评的评议打分，市中院在政法系统中排名第1。

　　府院联动，修建营商环境“凯旋门”（）

　　2022年4月15日，益阳御某湾项目部分楼栋完成不动产首次登记，并开始启动办理购房业主分户权证，业主在购房近10年后，拿到了属于自己的产权证。“感谢法院！感谢政府！”首批拿证的业主激动地说。

　　益阳某房地产开发有限公司因严重资不抵债，向益阳中院申请破产。该公司在益阳市建设的御某湾项目因资金问题烂尾多年。此项目1期于2012年开始预售，在破产申请受理前已售出房产126套。部分购房户出于生活需要，在水、电、消防等基础设施均不完善的情况下入住，存在安全隐患。

　　为此，经债权人会议决议后，益阳中院对该案启用了重整式清算，并向市委、市政府汇报沟通，积极推动建成并探索运用府院协调机制。还多次联合相关单位、部门现场工作，对项目处置中涉及的复工建设、供电用水、验收调规、预售许可、税费征缴、项目配套、权证办理等问题统筹协调，形成化解处理问题楼盘的强大合力。2022年2月，该项目重新开盘，沉寂多年的楼盘再次焕发新的活力。

　　近年来，益阳两级法院府院协调为契机，以问题为导向，出台优化营商环境“六十六条”具体措施，印发工作手册，明确责任及时限，推动专业化建设，形成市中院统筹调度两级法院专职办理的破产新格局。率先实现府院联动机制、破产援助资金两级法院全覆盖，管理人监督全流程制度框架全方位构建，与公安局、税务、人民银行等7单位分别联合发文，府院联动配套机制走在了全省前列。通过筑牢专业建设、联动机制、援助资金的基石，推动破产积案清理、“执转破”、管理人监督、破产简易审及预重整、破产信息化建设等重点亮点工作，逐步打造益阳破产审判工作品牌。

　　“水深则鱼悦，城强则贾兴。”作为法治化营商环境建设的主力军，益阳法院着力营造公平、透明、可预期的法治环境，充分发挥司法职能，创新优化服务举措，以司法高质量发展奋力书写持续优化营商环境新篇章。