湖南法治报全媒体见习记者

　　李林俊

　　党的二十大报告指出：“推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对‘一把手’和领导班子监督实效。”近年来，湖南省纪委监委对“一把手”和领导班子严格监督、长敲警钟，推动出台《关于禁止利用领导干部职权或者职务上的影响“提篮子”谋取私利的规定》《关于坚决抵制和严肃查处利用领导干部名义“打牌子”办事的规定》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》（简称《若干措施》），制定《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》《全省纪检监察机关加强“一把手”监督“十必严”》（简称“十必严”）等制度规定，形成了对“一把手”全方位、全过程、立体式的监督制约机制，让“一把手”时刻感受到监督常在。

　　坚持严的基调

　　对“一把手”拧紧监督发条

　　强化对权力运行的制约监督，必须推进公权力运行法治化，消除权力监督真空地带，压减权力行使的任性空间，保证“一把手”依法履职、秉公用权。

　　“本以为神不知鬼不觉，但终究逃不过法网恢恢。”株洲市国有资产投资控股集团有限公司原党委书记、董事长李葵被移送司法机关前夕，在忏悔录上写下了这段悔悟。

　　“这是市纪委监委智慧监督云平台为查办‘一把手’严重违纪违法案件提供精准制导的又一战果。”株洲市纪委监委相关负责人告诉记者，李葵通过公司往省外某亲属的公司注入巨资，待公司资本扩大后，自己再跟投少量资金入股。“以小注资高占比”形式取得较多股本与分红，这种“小钱吃大钱”的腐败形式较为隐蔽，但终究逃不过监督云平台的“慧眼”。

　　株洲市纪委监委结合近3年查处的相关腐败案件，开发了智慧监督云平台进行实时线上监督，运用信息化手段紧盯国资系统及其下属单位、平台公司大额资金的进、用、出等“一把手”行使权力的关键环节，有效实现对“一把手”监督的常态化、智能化和规范化。

　　“近年来，湖南先后查处多名市委书记，我们对案件中暴露出的问题进行总结分析，找准工作中的漏点弱项，针对性补齐短板。”省纪委监委相关负责人介绍，在“十必严”起草过程中，他们成立调研组，先后赴多地市县、省直单位、高校和企业访谈各级“一把手”，数易其稿，最终形成了政治监督评价必严、主体责任检查必严、权力运行盯防必严等10条措施。

　　同时，湖南对照党中央出台的《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》进行系统梳理，明确提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实主体责任，规范权力运行是“一把手”监督的3件关键事，力求制度规定的每一条措施都能从《意见》或其他党内法规文件中找到依据。

　　坚持严的基调是省纪委监委加强制度建设的一大特点。“十必严”充分体现了全面从严治党把严的基调长期坚持下去的要求。

　　具体管用、可操作性强是制度设计的另一重要原则。“十必严”和《若干措施》中的每条举措都非常具体可行。比如，“十必严”第7条规定，对涉及“一把手”的问题线索从快从严处置，问题线索经集体研究、精准研判，合理确定处置方式，一般在确定处置方式后两个月内作出处置结论。

　　关口前移

　　坚持监督于问题未发生之时

　　“一把手”是关键少数中的关键少数，权力集中、责任重大、岗位重要，对于这个监督难题，湖南纪检监察机关坚持监督于问题未发生之时，通过巡视巡察、廉政画像、纪律教育等方式抓早抓小，强化对“一把手”的监督，推动管党治党责任层层传导、层层落实。

　　今年3月，长沙市天心经济开发区党工委原副书记、管委会原主任贺国权涉嫌严重违纪违法，接受长沙市纪委监委纪律审查和监察调查。

　　在贺国权被留置10天后，长沙市委随即安排巡察组进驻天心经开区开展巡察，既配合专案组查实贺国权违纪违法事实，也加强对班子成员特别是“一把手”的教育和监督。巡察期间，巡察组与被巡察单位一起做工作，共同剖析贺国权违规向园区企业发放奖补资金、引进大量空壳企业骗取财政资金、利用职权违规插手工程项目等问题，督促园区班子成员特别是“一把手”主动接受监督，汲取深刻教训，全面堵塞制度漏洞。

　　“这是湖南巡视巡察坚守政治监督定位，把巡视巡察‘体检必严’要求落到实处的生动实践。”省纪委监委相关负责人告诉记者，去年来，湖南突出地毯式整改和“把巡视抓在整改上”的要求，以制度机制创新，推动巡视整改和成果运用贯通融合。

　　为破解“一把手”监督上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、社会监督太弱的困境，“十必严”和《若干措施》均将加强上级“一把手”对下级“一把手”的谈话监督作为重点。

　　“几个单位互相推诿，内部管理松懈，不担当……”今年4月6日，郴州市委常委、市纪委书记、市监委主任肖开斌约谈城区一枝梅学校项目违法建设中不担当、不作为、慢作为的4个相关单位党委（党组）“一把手”时，直面问题，毫不避讳，让“一把手”如坐针毡。

　　为了让上级监督落地落实，融入日常，省纪委监委还出台了委托党委（党组）谈话工作办法，对一些反映轻微且具有普遍性和倾向性的问题，委托上级“一把手”及时进行面对面约谈提醒，以一级抓一级、层层抓监督解决上级监督偏远问题。

　　此外，“十必严”和《若干措施》还规定了纪委监委谈话制度。明确建立纪检监察机关班子成员包片联系机制，上级纪委书记常态化有重点的与下级“一把手”谈心谈话。省纪委监委主要领导带头执行，每到一地必与党委（党组）书记、纪委书记（纪检监察组组长）谈话，目前已实现全省14个市州全覆盖。

　　建立“一把手”廉政档案，进行精准廉政画像，是省纪委监委加强对“一把手”日常监督的另一个重点。

　　《若干措施》规定，坚持“否定画像”“负面清单”管理原则，分层建立健全统一的领导干部廉政档案，动态掌握领导干部信访举报、谈话函询、检查考核等事项，把情况掌握在平时，提升廉政画像清晰度精准度。对拟任“一把手”人员和现任“一把手”职务调整所出具的党风廉政意见回复，充分运用问题线索处置、廉政档案、廉政画像等结果，综合研判、从严把关。

　　电子廉政档案的建立完善，不仅可作为干部职务任免、岗位调整、晋职晋级和评先选优的重要依据，还能及时观察到一个地区、单位的政治生态情况，发挥“治未病”的作用。

　　“查剖改”一体推进 

　　提升“一把手”监督效能

　　问题线索是纪检监察工作的源头和基础。湖南对涉及“一把手”的问题线索优先排查处置，对“一把手”涉嫌严重违纪或职务违法、职务犯罪问题坚决从严查处，坚持以案为鉴、施教为先，运用案件资源，推动同病共治，增强重点领域、关键岗位、重点人员警示教育针对性实效性。

　　“经查，杨懿文28岁就走上处级领导岗位，担任党政‘一把手’20余年，但其没有系好人生第1粒扣子，辜负组织培养，背弃初心使命，丧失理想信念……”今年5月，常德市委原书记杨懿文被“双开”并移送检察机关审查起诉，这是纪委通报时发布的文字。

　　湖南纪检监察机关坚持违纪违法查处必严，把正风反腐剑锋牢牢对准“一把手”，涉及“一把手”的问题线索优先排查处置，对谈话函询事项作出否定性说明的一律予以了解核实。对“一把手”涉嫌严重违纪或职务违法、职务犯罪问题，坚决从严查处。

　　今年1至10月，省纪检监察机关共立案查处各级“一把手”646人，严肃查处了曹炯芳、汤跃武、阳卫国、赵应云等一批市县、省直、金融机构“一把手”腐败案件。

　　推动以案促改，注重查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有力抓手。湖南各级纪检监察机关围绕查改并举，健全以案促改的工作机制，探索出一些好经验好做法。

　　“对关键少数的监管不够严紧硬，压力传导上热下冷。”“斗争精神不够，面对搞‘小圈子’‘小山头’问题，有明哲保身、不想得罪人的心理。”今年7月27日，在永州市委常委班子“镜鉴”以案促改净化修复政治生态专题民主生活会现场，市委常委班子成员针对近年来该市发生的系列严重违纪违法案，进行深刻对照检查，深挖问题根源，落实整改措施。

　　去年，江永县委原书记周立夫、原祁阳县委书记周新辉、新田县委原书记唐军等相继被查，为强化“关键少数”教育管理，省纪委监委决定在永州开展为期1年的“镜鉴”以案促改净化修复政治生态专项活动，通过7个方面的“规定动作”推动净化修复永州政治生态。

　　除了关注“一把手”违纪违法问题多发地区，省纪委监委还聚焦“一把手”腐败重点领域和环节开展专项治理。

　　今年以来，全省着重围绕领导干部插手干预工程建设项目、政府投资工程项目违规超概算等突出问题开展整治，利用大数据分析手段发现并交办问题线索近2000条，拟对违规超概算问题涉及的94名负责人问责。出台《湖南省工程建设项目招标人负面行为清单》，把“对领导干部插手干预工程建设项目，不登记，不报告”列入负面清单。

　　下一步，湖南省纪委监委将围绕全面落实“十必严”的情况，聚焦问题和不足，强化对“一把手”和领导班子监督3类措施的综合运用，推动专项监督检查、政治生态分析、委托谈话、谈心谈话、述责述廉、驻点调研、清廉湖南建设、廉政画像、电子廉政档案建设、同级同类警示教育、以案促改以案促治以案促建等工作落实落细，不断提高“一把手”监督效能。