湖南法治报全媒体见习记者 周玉意 通讯员 黄韧 邓慧 胡波 杨春珍

　　9月30日，是我国第9个烈士纪念日。在美丽的舞水河畔，坐落着一个侗族小城，她就是见证抗战受降的胜利之城——芷江侗族自治县。

　　77年过去，30余万各族人民弘扬伟大抗战精神，积极推进法治芷江建设，先后荣获全国法治宣传教育先进集体、“七五”普法中期先进集体、全国人民调解宣传工作先进集体、第两批“全省法治县（市、区）创建活动先进单位”等荣誉称号。

　　初秋，《湖南法治报》记者来到芷江侗族自治县，对话县委书记梁志平，探寻这片红色热土上的法治故事。

　　强化行政执法监督 

　　助推法治政府建设

　　翻开芷江地图，巍峨挺拔的雪峰山逶迤于东南，雄奇俊秀的武陵山绵延于西北，滔滔舞水河穿行其间……

　　近年来，芷江县深入学习贯彻落实习近平法治思想，以法治建设助推县域经济发展，推动法治芷江建设机制进一步完善。

　　“切实提升干部群众法治思维能力，是法治芷江建设的有力抓手，也是推进治理体系和治理能力现代化的核心内容。”梁志平开门见山，侃侃而谈。

　　芷江县坚持县委常委会、县政府常务会会前学法，领导干部带头尊法、学法、守法、用法。每年组织乡镇党政和县直部门主要负责人在县委全面依法治县委员会工作会议上进行述法，让法治意识入耳、入脑、入心。

　　在法治政府建设考核评议方案中，记者看到，该县将法治政府建设目标任务分成部委办、行政执法、非行政执法、乡镇人民政府4大类别考核清单共108项，结果纳入年度绩效考核内容。

　　谈到法治政府建设，梁志平思路清晰，目标明确，“我们把法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，推动法治政府建设全面提速、提质、提效，为县域经济社会发展提供强有力的法治保障”。

　　政府是法律的执行者和维护者，推进依法行政，政府守法是关键。

　　2022年6月，该县出台《加强和改进行政执法工作十二条措施》，从凝聚行政执法工作合力、规范委托行政执法行为、提升乡镇行政执法水平、发挥行政执法监督作用4个方面作出了详细规定，从源头上构建起执法协调，工作联动、规范管理、强化保障等工作机制。

　　梁志平表示，12条措施出台背景，还得从今年开展的行政执法集中整治行动说起。

　　今年2月，该县围绕群众最关心、最现实的突出问题，重点对违章建筑、安全生产、食品药品、道路交通等严重影响群众生活的违法行为，进行为期3个月的集中整治行动。

　　对集中整治行动中发现的问题，芷江县充分调研总结提炼，从紧盯案源线索、重点领域、办案效率、办案质量、问题反馈处置等5个方面，出台加强和改进行政执法工作12条措施。

　　“建立常态化行政执法监督机制，有效提高了基层执法单位的执法时效，进一步规范公正文明执法。”梁志平如是说。

　　对集中整治成效竖起大拇指的，还有居住在县城某老旧小区的杨大爷，“乱搭乱建的各种棚子终于被拆掉了，现在这条过道看起来敞亮多了，安全隐患也没了”。

　　芷江县还强力推进法制审查工作，及时修订并落实县政府议事规则和县政府常务会规则，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》的规定进行重大行政决策。

　　县委县政府在招商引资、合同签订、行政复议应诉等政府涉法事务中，充分发挥司法行政的法律参谋助手作用，明确县司法局主要负责人全程列席县委常委会、县政府常务会并发表法律意见，未经法制审查的相关会议纪要，一律不得下发。

　　对于县政府出台的规范性文件，不仅要严格执行合法性审查，还需充分征求和听取行政管理相对人、利害关系人、社会公众等各方意见。切实让每一项行政决策运行在法治轨道中，规范在行政程序中，落实在人民群众中，满意在社会主体中。

　　发挥倒逼机制作用 

　　形成法治监督合力

　　今年8月中旬，芷江镇居民张林终于拿到了期盼中的行政复议决定书。

　　今年5月17日，张林对县人社部门作出的《芷江侗族自治县不予认定工伤决定书》不服，遂申请行政复议。

　　“行政复议是化解行政争议的有效途径，也是我们加强法治监督的重要方式。”县司法局党组书记、局长肖开银介绍，为充分发挥法治督察“利剑”作用，该县每半年开展一次实地法治督查，督查内容涵盖依法治县、法治政府建设、普法依法治理工作、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、全面推行行政执法“三项制度”等多个方面。

　　在今年上半年的督查中，督查人员发现部分行政执法行为不规范，如在村民违法建房问题处置上，相关部门未明确处置期限、法律文书不规范等问题。

　　收到问题反馈后，相关部门明确整改方向，细化整改措施，通过政府网站等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。成立重大决策合法性审查领导小组，具体负责重大行政执法案件审核。加强行政执法人员培训，规范执法行为，用落地生根的实际工作效果检验全县各行政执法部门的领导力和执行力。

　　同时，芷江还注重用好人大监督资源，将人大代表建议、意见办理工作列入重要议事日程。县委依法治县办和县纪委监委建立法纪配合机制，强化协调协同，实现优势互补，形成监督合力。

　　“今后我们将聚焦法治建设重点环节，积极推进法治监督长效化、立体化、精准化建设，充分发挥法治监督的倒逼作用，压紧压实法治芷江建设责任。”梁志平信心满满。

　　提升群众满意度

　　推进“放管服”改革

　　千办法，万办法，只有老百姓认可才是硬办法。芷江县一直将群众的获得感和幸福感作为法治监督的出发点和归宿点。

　　2021年起，该县将推进“放管服”和工程建设项目审批制度改革，将市场化、法治化营商环境作为法治监督的重中之重。不仅将“放管服”改革推进情况纳入党政主要负责人述法内容，还大幅提升放管服改革分值在法治政府考核中所占比例。

　　该县出台《芷江侗族自治县推行证明事项告知承诺制改革实施方案》，编制《芷江侗族自治县“三即”承诺制改革服务指南》。针对直接面向企业和群众依申请办理的政务服务事项，以“一纸承诺”替代“一纸证明”，分两批将22个事项实行承诺办理，切实解决企业群众办事证明多、办事难等问题。

　　在确保“六稳”“六保”政策兑现常态化工作基础上，最大限度精简办事流程，对符合县里出台的惠民惠企奖补等政策的，企业免申请，由行业部门直接函商财政部门快兑现。

　　截至目前，该县已办理告知承诺事项860余项，极简兑现资金76笔，共计6600余万元。