湖南法治报全媒体记者 罗霞 通讯员 卢建华 邓慧 廖帅文
县域经济基本竞争力跃居全国百强县第18位、营商环境评价排名全省第2、获评全国文明城市、全省首批法治政府建设示范地区……这座有着3000年建城史的工业强市，正绘就一幅滋润民心的幸福宁乡新画卷。
在提出“建成省会副中心”“挺进全国前十强”的宏伟目标背后，被称之为长沙西大门的宁乡市，到底有着怎样的底气？“良好的法治化营商环境，是区域经济竞争的制胜法宝，也为我们奋力实施强省会战略蓄积了强大的发展动能。”宁乡市委书记张作林信心满满。
日前，《湖南法治报》记者走进宁乡，切身感受她在奋力实施“强省会”战略中的力量与担当。
抓住关键少数推动依法决策
“强省会必须强环境，而法治是最好的营商环境。”张作林认为，打造法治化营商环境，既是市场经济的内在要求，也是深入实施强省会战略的根本保障。
良好的法治化营商环境，能为市场经济带来怎样的影响？“为市场主体营造平等准入、公平竞争、权益保护和长期稳定、可预期的发展环境。”张作林说。
宁乡市坚持将法治思维和法治方式贯穿于工作始终，市场主体活力持续释放。
一方面，紧紧抓住关键少数，不断提升政府工作人员法治思维。另一方面，建立健全法治化制度体系，如市委常委会、政府常务会专题学法，年度国家机关工作人员学法考法等，坚持涉法议题会前合法性审查，强化政府合同审查备案。其中，修订的《宁乡市政府合同审查备案工作规则》，进一步巩固法制审核不过关财政不办理支付的联动机制，优化政府合同审查、备案流程，防止国有资产流失。
在宁乡市，政府制定涉企政策前，必须听取市场主体意见。通过市长企业接待日、领导联企走访、“迎老乡、回故乡、建家乡”等举措或活动了解企业需求，为涉企行政决策启动提供参考，《宁乡市促进生命科学产业发展的若干政策》正是在此基础上出台。
为全面了解县、乡两级政府及各行政机关向市场主体依法作出的政策承诺，以及订立的招商引资合同履行情况，宁乡市2021年组织对全市招商引资合同进行了系统清理。
系列举措的实施，成效显而易见。各部门单位合同订立程序更加规范、条款内容更加严谨、财政资金使用更加规范、权利与义务分配更加合理、合同履行更加顺畅。
特别是该市推行的重大合同双审制度，法律顾问团队和文件合同管理团队双人双审，使得法律意见更优、更实、更具操作性。
此外，早在2017年，宁乡市率先推出行政机关负责人排班出庭制度，市本级行政机关负责人出庭应诉成常态。近6年来，这项工作连续保持出庭率100%，位居长沙市之首。
据统计，2022年，宁乡市政府常务会、市长办公会136个议题材料通过会前合法性审查，全市共按《宁乡市政府合同审查备案工作规则》审查、备案政府合同496份，合同标的额达75亿元。
筑牢商圈发展第1道防线
县域经济基本竞争力跃居全国百强县第18位实属不易，一个县级市同时拥有国家级宁乡经开区与省级宁乡高新区的情况则更为罕见。
宁乡工业的崛起，离不开和谐社会的建设。该市认识到民营经济领域矛盾纠纷多元化解机制建设的重要意义，培育和发展商圈、商事等调解组织，发挥司法行政在商会化解矛盾纠纷中的引领、推动、保障作用，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
宁乡高新区是国家“一带一路”战略中心城市区、湘江新区核心功能区，总体规划面积65平方公里，目前拥有各类大小企业420家。
高新区党工委副书记、管委会主任陈鑫介绍，该区以“一张清单、两支队伍、三大平台”构建起法治化营商环境的主体骨架，推动园区高质量发展。建立以法务组为内控主体，法律顾问团队提供法律服务的两只风控队伍，互相协作，共同参与事前审核防范、事中过程跟踪、事后违约清理，为法治建设保驾护航。
2017年以来，高新区通过走访式法律体检、网格化专业服务、联动式法律服务，提供公共法律服务。设立专门法律服务办公室，将普法宣传、矛盾调解、法律咨询、法律援助等公共法律服务落到实处，有利于园区企业、职工、居民主动寻求法律帮助，为法治园区建设添砖加瓦。
“没有好的社会秩序就没有经营的稳定和可持续性。”长沙大河西农产品物流中心投资方长沙江城农产品有限公司负责人叶仁恒说，调解组织入驻市场，为市场发展带来了极大的积极作用。
宁乡大河西农产品物流中心是长沙市政府批准建设的农产品1级批发市场。这个被称为超级市场的大河西商圈，2016年开业以来，日均货物吞吐量达到8000至1万吨，日平均车流量高达4000至5000台次，人员流动巨大，社情复杂。
“基层人民调解组织是维护社会稳定的第1道防线，也是保障市场经济健康发展的重要基础。”宁乡市司法局局长谭瑛表示，大河西农产品物流中心一成立，宁乡市联合人民调解委员会驻大河西市场调解室同时运行，为商圈提供普法宣传、矛盾调解、法律援助指引等工作，至今已调处各类纠纷1326起，涉案金额3000余万元。
而这个作为宁乡市最早成立的商圈（商会）调解组织，在商贸、经营合同纠纷等方面的防范和调处中积累了丰富经验，为之后成立的沙河市场调解室等调解组织奠定了扎实基础。
目前，宁乡市已建成和完善商圈（商会）调解组织10处，有力维护了市场秩序，为持续优化宁乡营商环境贡献法治力量。
股东式服务为企业保驾护航
营造一流营商环境必须发挥好法治的保障作用，需要完备的法律制度以及不折不扣的合法实施。
把自己当成企业股东，强化与企业共谋发展责任意识、共克时艰担当意识的股东式服务，是宁乡市对各园区及各级政务服务部门的要求。
保护企业、企业家的合法权益，是宁乡为企业开展股东式服务的重要内容。
“从一穷二白租厂房到如今年销售50余亿元，宁乡是楚天科技的福地，我们在这里见证了宁乡的经济发展，也感受到了法治建设的不断进步。”楚天科技股份有限公司负责人周飞跃深有感触。
记者从《宁乡市营商环境投诉举报处理暂行办法》《宁乡市营商环境投诉举报处理工作细则》中了解到，该市设立营商环境投诉举报专线，受理利用职权“索、拿、卡、要”或故意刁难，违规对企业检查、行政处罚或处理结果不公开等13项损害营商环境的行为，切实维护各类市场主体的合法权益。
宁乡还突出聚焦市场诉求、着力推进整改落实，切实维护各类市场主体合法权益。要求落实好“少捕、慎诉、慎押”刑事司法政策，加大对涉及民营企业家案件的羁押必要性审查力度，落实轻微违法首违不罚，发布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”等一系列措施。
首违不罚、轻罚会不会让相关市场主体钻法律空子？“必须是主观上没有违法违规的意愿。”宁乡市市场监督管理局局长姜小鹏解释，首违不罚不是任凭违法，如果主观上存在明显的违法意愿，即便是首违也要处罚，最终目的是为了增强企业的尊法、守法意识，“法治化营商环境的打造，需要政府与企业共同参与”。
为打击违反市场经营秩序行为，该局严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，除开展各类领域专项整治行动外，还畅通联合执法办案机制，持续加强与公安部门的沟通联系，强化行刑衔接，取得了良好效果。
“良好的法治化营商环境就是赢得未来的先决条件。”张作林说，下阶段，宁乡市将打造“公权更阳光”的法治环境，进一步完善良法善治制度体系，营造公平有序的市场环境，优化涉企法律服务供给，在奋力实施“强省会”战略中贡献宁乡力量、彰显宁乡担当。
