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2022年09月22日 星期四
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共建法治政府 共享法治阳光
——张家界市武陵源区奋力创建全国法治政府建设示范区剪影

  督察组对区城市管理和综合执法局法治政府建设工作情况进行实地调研督察。

  湖南法治报全媒体见习记者 蒋文娟 通讯员 胡玲芳 蒋兰

  “你们综合执法机构的队伍建设情况怎么样,有多少行政执法人员,是否存在无证执法的情况?”8月29日至9月2日,一场法治政府建设“体检”在武陵源有序铺开,这是2022年张家界市武陵源区委全面依法治区办开展的首次法治政府建设督察。

  按照部署,由区委依法治区办会同区委督查室、区政府督查室、区委政法委、区人民检察院、区司法局等组建两个督察组,采取听取汇报、座谈问询、网络检索、检查案卷等方式,对各乡(街道)、重点执法部门(单位)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及上半年法治政府建设工作情况进行督察。

  开展法治督察是武陵源推进法治政府建设的重要抓手。2021年成功创建全省法治政府建设示范区后,该区以咬定青山不放松的韧劲和干劲,在原有的良好基础上创建再加码、行动再升级,锚定全国法治政府建设示范区目标接续奋斗,为加快建成世界一流旅游目的地和更高水平的法治武陵源作出最好的注脚。

  法治政府建设

  再加码

  “成为全省首批法治政府建设示范区只是我们的第一步,全力冲刺创建全国法治政府建设示范区才是我们的终极目标。”区人民政府副区长、市公安局武陵源分局局长潘勇说。自2021年武陵源被正式命名为首批湖南省法治政府创建示范区后,全区上下趁热打铁、一鼓作气,以更高站位、更严标准、更实举措,向着建成全国法治政府建设示范区全力冲刺。

  铆足干劲,全区上下全力以赴投入示范创建,法治政府建设逐渐加速加码加力。今年4月26日,武陵源召开法治政府建设工作推进会,就创建全国法治政府建设示范区进行再动员再部署;5月31日,召开区政府第八届第16次常务会议,听取创建全国法治政府建设示范区的情况汇报;6月23日,召开法治政府建设督察整改工作推进会,各级各部门逐条认领抓整改。

  在创建中,该区将建设更高质量的法治武陵源列入《武陵源十四五规划和2035年远景目标》、区第六次党代会报告,压实党委(党组)法治建设主体责任和主要负责人法治建设第一责任人职责,成立示范创建工作专班,对标对表建立责任清单,出台法治政府建设考评方案,提升法治政府建设在绩效评估中的权重,定期开展法治政府建设检查和专项督察,全力打造法治武陵源升级版。

  从落实领导干部带头学法述法,到重大执法决定法制审核的推行情况;从行政规范性文件制定和监督管理,到政务公开情况……区委政法委副书记、第一督察组组长邓凯介绍,武陵源区在51个法治政府建设成员单位自查整改的基础上,通过实地督察、逐项“过筛”,为各单位法治政府建设进行全面“体检”,对发现的问题列出整改清单,通过“回头看”持续跟踪整改落实情况。

  “针对督察组反馈的问题,我局将按照问题清单统一整改,相关资料也会尽快补齐。”此次法治体检结束后,区城管局相关负责人郑重表态。该负责人告诉记者,此次创建区里不仅加大了督察检查的频度、密度和力度,还把每一次推进会都变成了创建单位的展示会、点评会,你的规定动作完成得咋样,自选动作是否已初见成效,如果没有充足的准备是很难过关的。

  建设人民满意的

  法治政府

  “从申报到拿证只花了14小时,他们的服务意识和奉献精神真让我感动。”前几天,李先生一笔业务需要办理酒店的不动产权证,按照正常流程需要5个工作日办结。考虑到企业的实际困难,武陵源区政务服务中心及时优化办事流程,安排4名工作人员加班加点到当晚11点,顺利办好不动产权证书。

  这是武陵源区优化法治化营商环境取得的显著成效,也是法治政府建设的成果之一。在创建过程中,该区牢牢把握创建就是用法治优化营商环境,用改革推进政务公开,用监督倒逼执法公正的工作方向,从制度化、规范化、法治化等方面入手,不断将法治政府建设向纵深推进,全力建设人民群众更加满意的法治政府。

  以群众、企业所需为导向,该区持续推动“放管服”改革,对全区政务服务事项清单和政府权责清单进行动态调整后,编制公开26个领域基层政务公开事项目录,向基层下放政务服务事项320项,将25家单位898项政务服务事项纳入区政务服务大厅集中办理。依托区政务服务大厅和政务服务平台,推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。目前,全区“最多跑一次”事项达98%,网上可办率100%,审批时限压缩率为62%。

  在推进法治政府建设中,武陵源区进一步筑牢依法决策“防火墙”,健全完善重大行政决策和规范性文件合法性审查机制及风险评估机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。积极推行政府法律顾问和公职律师制度,让政府法律顾问在政府制定或出台重大行政决策中建言献策、把关守门,避免出现违法或不当事宜。

  同时,全面落实行政执法“三项制度”,通过区政府门户网站全面公示36家行政执法单位执法信息,实现执法依据、执法过程、执法结果全公开;以行政执法案卷评查和行政复议为抓手,倒逼行政执法机关规范执法行为;采取暗访和不定时抽查的方式对执法情况进行督导检查,并将情况纳入精细化管理考评和执法质量评比范围,促进行政权力规范透明运行。

  法治为基层治理

  赋能

  行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度,是推进法治政府建设的重要抓手,也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。2021年6月29日,武陵源区司法局举行行政复议听证会,就陈某不服区公安分局治安管理处罚行政复议案进行审理。这是该区行政复议体制改革后举行的首次听证会,通过协调,双方当事人达成和解意向,签订了行政调解书。

  法治为民,定分止争。为有效化解矛盾纠纷和行政争议,该区坚持“以人为本、复议为民”理念,制定出台《武陵源区人民政府行政复议工作规则》,成立行政复议咨询委员会,选优配强人员力量,加强行政复议规范化建设。同时,积极开展“复议为民促和谐”专项活动,按照“应收尽收、应调尽调”的原则,推动行政争议实质性化解。

  不仅如此,武陵源区还以“三调联动”联席会议制度为载体,推动人民调解、行政调解和司法调解衔接联动,完善矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”机制,构建横向到边、纵向到底的大调解工作格局,推进基层调解组织从有形覆盖向有效覆盖转变。区、乡(街道)、村(社区)全部建立了人民调解组织,同时成立旅游、交通、医患、劳资、消费等11个专业调解委员会。值得一提的是,武陵源旅游纠纷人民调解委员会积极探索核心景区“枫桥经验”,中湖乡人民调解委员会创新“三调一问一引”矛盾纠纷化解机制,有力促进了市域社会和谐稳定,打造平安武陵源、法治武陵源。

  区司法局局长杜琳介绍,在争创全国法治政府建设示范区过程中,武陵源区坚持以法治建设为纲,通过创新矛盾纠纷调处化解机制,构建全民普法长效机制,优化公共法律服务体系,加强法治文化阵地建设等一揽子举措,着力强化基层社会治理法治保障,法治社会建设成效显著,社会治理效能明显提升,老百姓实实在在感受到了法治赋能带来的红利。

  如今,全区干部群众法治意识和法律素养明显增强,“谁执法谁普法”责任制全面落实,大普法工作格局逐步形成;法治文化建设深入推进,建成区、乡(街道)、村(社区)3级法治文化公园1个、法治文化小广场(长廊) 18个,形成覆盖城乡的法治文化阵地集群;基层依法治理更加完善,建成全国民主法治示范村(居)两个,全省民主法治示范村(居)9个;实现建立公共法律服务工作站6个,村(社区)公共法律服务工作点33个,涌现出“景军义工队”“文艺轻骑队”等基层自治品牌。

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