湖南检察依法推进无障碍环境建设
湖南法治报全媒体记者 李翔 通讯员 刘士琳 徐菁 王颖
近年来，湖南检察机关充分发挥公益诉讼职能，着力推动无障碍环境建设的基层自治、行业自律、系统治理和地方立法，并与省残联、省住房和城乡建设厅联合开展无障碍环境建设公益诉讼专项监督行动，实行一体化办案机制，制定了《湖南省无障碍环境建设公益诉讼办案规范指引》。那么，基层检察院又是如何进一步推动无障碍环境建设检察监督工作，打通残障人士、老年人等群体与社会生活的“最后一公里”？
7月19日至20日，湖南法治报记者跟随残障人士一起，体验衡阳东高铁站、郴州莽山国家森林公园无障碍设施的建设情况。
检察建议推进
高铁站无障碍停车位建设
“增设无障碍停车位，让城市更有温度。”7月19日，借助侧拉式手动驾车装置的陈先生来到衡阳东高铁站，作为一名肢体残障人士，陈先生深知如今的出行便利来之不易。
“无障碍停车位应修建在方便寻找的位置，应有清晰明确的指示标识，并用醒目的地面颜色区别于普通停车位，车位两边应留出至少1.2米空地方便轮椅通过。”衡阳铁路运输检察院（下称衡阳铁检院）公益诉讼办案检察官郑蔚说，“一般人可能都不会注意停车场有没有无障碍停车位，却是残障人士难以翻越的大山，务必要想办法尽快解决。”
无障碍停车位与无障碍电梯、绿色通道、无障碍购票设施等，共同为残障人士出入高铁站提供便利，具有不可分割性。
采访中，该案主办检察官、衡阳铁检院副检察长李江发介绍，当地此前对涉铁领域无障碍设施监管存在一定程度的“盲区”，地方行政机关和铁路单位没有及时沟通协调，监管职责不确定。鉴于此，该院明确提出，将所辖高铁站站前公共停车场纳入高铁站无障碍环境建设范围，并将相关线索上报省检察院。2021年11月，省检察院指定衡阳铁检院管辖办理该系列案。
答疑解惑明确监管部门
“确实有多名需要借助轮椅出行的残障人士反映，高铁站无障碍停车位紧张，经常是一位难求，部分公共停车场根本没有设置无障碍停车位。有的虽设置了无障碍停车位，但是引导标识不明显，还有的无障碍停车位被上了锁，残障人士只能把车停在离无障碍通道较远的地方，可普通车位两边没有1.2米宽的通道，对出行造成极大不便。”衡阳市珠晖区残疾人联合会理事长刘俊说。
“无障碍停车位并不只是残障人士可能用到，老年人、孕妇、骨折患者等特殊群体，在某些时候也可能用得上。”李江发说。
按照“谁建设谁负责”的原则，建设单位和管理单位要共同做好整改，落实主体责任。“该系列案的难点在于如何厘清各职能部门的行政职责，切实解决地方行政机关对高铁站站外公共停车场无障碍环境监管职责认知模糊的问题。”李江发介绍。在查阅大量资料后，衡阳铁检院确定以衡阳市住建局、耒阳市住建局为监督对象，督促其分别对高铁衡阳东站、耒阳西站无障碍停车位相关问题加强监督管理。
湖南省检察院第八检察部副主任姚红认为：“这一做法也为今后办理同类型案件起到了示范意义。通过铁路检察机关督促地方和铁路加强无障碍环境建设，能达到最好的效果。”
补全高铁站无障碍设施
督促落实无障碍停车位建设，是检察机关保障特殊群体无障碍出行权益的一个缩影。
据了解，湖南省跨行政区划检察改革试点工作正式启动后，授权衡阳铁检院管辖衡阳、邵阳、郴州、永州范围内的相关案件。
在湖南省检察院依法指定衡阳铁检院管辖相关高铁站公共停车场无障碍环境建设系列案件后，今年4月22日，衡阳铁检院依法向衡阳市住建局公开送达诉前检察建议，建议其切实履行监督管理责任，督促完成无障碍停车位建设的整改工作，同时建立健全无障碍停车位改造计划、无障碍设施审查及监督机制。截至今年6月份，上述问题相继整改到位。
“无障碍环境建设是城市文明进步的标志之一,也最能体现一座城市的温度。无障碍出行不仅是残障人士的生活需要，同时也是老年人、骨折患者等特殊群体便利生活的需要。”衡阳铁路运输检察院检察长周碧平告诉记者，该院对所
辖高铁站无障碍环境建设开展专项监督行动，督促解决无障碍停车位相关问题，助力残障人士等出行“有爱无碍”。
公益诉讼检察助推全国首家无障碍山岳型旅游景区建设
“做梦都没想到这辈子还能登山看风景。”李女士借助无障碍栈道、提升机等一系列设施，成功登上了莽山五指峰景区。天生重残的她从小梦想着能游览名山大川，公益诉讼检察助推建设的莽山五指峰无障碍景区，让李女士的梦想照进了现实。
莽山五指峰景区是以无障碍旅游为主题精心打造的新景区，2020年10月，中国旅游景区协会和中国肢残人协会授予莽山五指峰景区“全国首家无障碍山岳型旅游景区”称号。
然而检察机关在走访中发现，莽山五指峰景区内存在无障碍通道部分路段被建筑物占用，部分轮椅通道地形坡度较大等问题，给残障、老年游客游览带来诸多不便。五指峰景区
的无障碍建设是否符合国家标准？郴州市检察院和宜章县检察院组成的专案组，共同对本案进行取证、实地调查和分析研判工作，现场倾听残障和老年游客的意见。
家住宜章县城的陈大爷反映：“有的地方坡度太大，坐着轮椅很难上去，有的地方护栏太宽不敢靠近，很远都没有喝水和休息的地方。”李先生也表示：“有些无障碍设备不能使用，向景区咨询和投诉了，但没有答复。”
对初步收集到的问题，专案组联合宜章县残联逐一走访核实。经实地勘察、征求老年和残障人士意见、询问景区运营方等，专案组最终确定了部分轮椅通道地形坡度较大、栏杆净距过大，残障服务点未设置低服务台或饮用水台，未按规范设置休息区等7类问题。
厘清监管职责后障碍消除
如何解决这7类问题？最重要的是厘清问题涉及的部门
和机构。
经摸排，专案组初步确定了住建、文旅、应急管理3个行政部门和运营方莽山五指峰景区旅游开发有限公司，并与各部门多次进行磋商。经充分的沟通磋商后，各部门最终
认领了职责范围内的问题清单。针对如何整改，宜章县检察院又多次召集各部门开座谈会商议，各部门纷纷表示要加强履职。
2021年7月9日，宜章县检察院分别向县住建局、应急管理局制发检察建议，7月12日向县文旅广体局制发检察建议。上述职能部门收到检察建议后高度重视，对指出的问题逐一研究、专项督促，对指出的漏洞立行立改，督促、协同景区运营方对景区不规范、不完善的地方进行全号区核查，步骤化整建。截至目前，景区内大部分无障碍设施已整建完成。
“现在的莽山比以前更好了，像我这类老年人坐在轮椅上也可以转完整个景区。”80岁高龄的唐大爷隔三差五就坐着轮椅去五指峰景区遛达，“我在莽山工作了几十年，对莽山充满感情，五指峰景区整改之后我又可以坐着轮椅出来看风景了。”
同步监督促进综合治理
拉动旅游发展
针对在五指峰景区办案中发现的问题，宜章县检察院综合分析后决定对其他相关职能部门同步监督，如针对景区古树木未挂牌、未得到有效保护等问题，对县林业局立案并发出诉前检察建议，向景区营运方发出社会综合治理类检察建议等。
“把无障碍景区建设好不仅能让特定人群享受时代红利，还能带动相关产业发展，这是共赢的效果。”莽山五指峰景区市场总监谷林说，“五指峰无障碍游览系统运营以来，已累计接待60岁以上老年人6万人次，残疾人5000人次，直接带动经济收入达4000万余元。”
当下，宜章正抢抓文旅产业发展机遇，力争将莽山建设成集景区和周边服务区域配套无障碍设施等为一体的无障碍旅游服务圈。无障碍旅游服务圈在如火如荼建设的同时，检察监督也在同步跟进。
“无障碍环境建设是全社会的共同责任，需要政府、市场、社会和个人共同推动。”宜章县检察院检察长刘志强表示，我们每个人都会变老，每个人对于无障碍环境建设来说既是服务者，也是需求者，更是推动者。
