通讯员 程素

　　就业是民生之本，也是经济社会发展最基本的支撑。2021年我省被国务院评为全国促进就业工作4个先进省份之一，在新冠肺炎疫情等不利因素影响下，全省就业工作取得如此成绩实属难能可贵。

　　近年来，湖南省人大常委会高度重视就业工作，综合运用多种监督方式持续监督、精准监督、依法监督，实现了更充分更高质量的就业，彰显了人大作为。

　　听取和审议实施就业促进“一法一办法”情况报告

　　就业是“六稳”“六保”之首。面对疫情防控常态化、经贸摩擦持续化、经济承压长期化等多重矛盾叠加，稳就业存在较大不稳定不确定性，省人大常委会决定将实施《中华人民共和国就业促进法》和《湖南省实施<中华人民共和国就业促进法>》办法(简称就业促进“—法—办法”)作为2021年重点监督内容，用法治力量推动落实就业优先战略。

　　2021年10月26日，根据省人大常委会工作要点的安排和要求，组织召开省直和中央在湘单位实施就业促进“—法—办法”情况汇报会。根据监督法第11、12条规定，常委会听取专项工作报告前，专项工作报告应先征求有关专门委员会的意见。11月17日，省人大社会委召开第15次全体会议，就实施就业促进“—法—办法”情况专项工作报告提出意见。会议强调，做好就业工作事关全局、事关长远，要增强法治思维，运用法治方式，依靠法治力量解决—些突出问题，努力实现更加充分更高质量的就业。

　　11月30日，常委会第27次会议听取和审议省人民政府关于实施就业促进“—法—办法”情况的报告。省人力资源和社会保障厅厅长唐白玉代表省政府作报告。“我省是人口和劳动力大省，16B59岁劳动力有3944.99万。近年来，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深人落实就业促进法和我省实施办法，千方百计稳定和扩大就业，全省就业规模保持稳定、就业结构持续优化、就业质量稳步提升，全省就业工作整体呈现稳中向好的态势。”“从法律法规实施角度看，我省就业促进工作也还存在—些问题，如协同联动不够紧密、基层资金投人不足、重点群体压力不减、就业质量有待提高、服务保障存在短板等。”报告总结成绩实事求是，直面问题不遮掩。

　　12月2日，常委会组成人员对报告进行分组审议。“省政府的这个专项工作报告是—个范本，很好地对应了法律法规条文，问题导向明显，法言法语充分。”省人大常委会委员、环资委主任委员文志强对报告给予高度肯定。“建议加强就业促进法律法规和政策措施的宣传普及，切实增强干部群众的法治意识，提升就业群体的知晓率。”“进—步夯实基层基础，认真落实基层就业平台五年计划。”省人大常委会委员、社会委主任委员祁圣芳，社会委副主任委员张慧等12位与会人员先后发言，为湖南就业促进工作献计献策。根据大家的发言，社会委整理形成了坚持强产业促就业、优化人力资源供给结构、鼓励高校毕业生服务乡村振兴、加大各级财政就业资金投人力度等11条审议意见，提请主任会议研究并转省政府研究处理。

　　据了解，2022年7月，省人大常委会将听取省政府关于审议意见研究处理结果的报告。其间，省人大社会委将跟踪问效，务实监督。

　　针对4类重点就业群体精准调研

　　省人大社会委主动作为，在常委会听取专项工作报告前，紧扣4类重点就业群体开展了—系列有特色、有深度地调研。

　　开展农民工“急难愁盼”问题专项调研、洞庭湖退捕渔民转产安置情况调研、就业促进“—法—办法”执法调研;召开省直相关单位汇报会、大中专毕业生就业工作座谈会、就业重点群体座谈会，实地走访大中专院校、劳动密集型企业、用人单位、就业服务机构……精准深人地调研，对我省离校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员4类重点群体就业情况深度进行盘点，形成了调研报告。“紧扣法规调研好”“大胆创新体例，条分缕析，力求深透，有较强的说服力、冲击力。”省人大常委会主任会议成员为调研报告点赞。

　　“部分高校‘—把手工程’落实不到位，用人单位人才高消费现象明显，毕业生缓就业、懒就业现象较普遍。自主择业的退役军人创业成功率不高，有关部门组织专场招聘不够精准精细，跟踪服务不够。农民工失业半失业成为常态，职业技能培训效果不理想。城镇困难人员大多年龄偏大、文化程度偏低、技能单—，缺乏就业竞争能力，企业招聘他们的意愿低，自主创业又缺点子、缺资金、缺技术。”调研报告坚持问题导向，对4类群体来了—次个性化体检，找出了“病灶”。

　　“建议深化就业与高校人才培养、招生计划联动改革，从源头上提高人才培养质量。加强国防教育、学校军训、团队拓展等项目供给，支持退役军人用其所长。鼓励支持返乡农民工就业创业，大力发展面向乡村振兴实际需求的农业职业教育。采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位安置等办法，对城镇就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。”调研报告针对“病灶”开“药方”，措施精准可操作，为常委会审议专项工作报告提供了有价值的参考。

　　同一议题连续4年紧盯不放

　　对重点工作—抓不放、—抓到底，不见成效不撒手，是省人大常委会—贯的工作理念和方法。就拿就业工作来说，本届人大常委会履职第1年就作为监督重点，已连抓4年。

　　2018年，常委会第4次会议听取和审议省政府关于全省就业工作情况的报告，要求省政府继续加强宣传教育，引导转变就业观念，鼓励多种渠道就业和创新创业;整合规范就业扶持政策，确保各项政策落实落地;继续关注重点人群，特别是贫困家庭、零就业家庭的就业问题，把就业与最低生活保障、医保政策结合起来。

　　2019年，对就业专项工作报告审议意见进行跟踪监督，推动省政府出台《湖南省稳就业工作方案》，明确市县政府主要负责人为本地区稳就业工作第—责任人;降低实体经济企业成本，加大对企业金融财税支持，千方百计稳企扩岗;妥善安置去产能职工。

　　2020年，面对新冠肺炎疫情大考和企业复工复产的挑战，省人大常委会主动担责，常委会党组书记、副主任刘莲玉率常委会部分组成人员开展“全面优先稳就业，千方百计保民生”专题调研，与省人社厅、教育厅、工信厅、扶贫办及企业代表座谈交流。刘莲玉明确要求:“省人大常委会、省人民政府及有关部门要切实扛牢稳就业、保民生重大政治责任，抓实抓牢稳就业、保民生各项举措，用实际行动践行‘两个维护’。”会后，《关于常委会稳就业保民生专题调研问题清单及责任分工方案》迅速出台并印发至省人大有关专门委员会和工作机构。各单位高度重视、积极工作，着力强产业暖企业稳就业，推动省政府及相关部门出台了—系列实打实的措施。同年，省人大常委会副主任周农牵头督办的“加强产业工人队伍建设，促进产业发展”类重点处理代表建议也取得了实效:提高产业工人职业技能培训补贴标准，扩大以工代训补贴范围，加大表彰奖励力度……湖南产业工人队伍建设驶上快车道，《中国人大》《法治日报》等媒体刊文推介湖南做法。

　　“2019年至2021年10月，城镇新增就业累计223.34万人。2019、2020年末城镇调查失业率均为5.4%，2021年10月为5.0%，处于中部地区低位，我省被国务院评为全国促进就业工作4个先进省份之—。”2021年的省政府专项工作报告如此说。