法制周报·新湖南记者 罗霞 实习生 

　　何汝珍 通讯员 谭永武 吴俞贤

　　从在全国率先探索开展党内政治巡察与人大法律监督相结合工作试点，到首次在执法检查中引入暗访机制、首次对已经市人民代表大会审议通过的政府工作报告进行对比分析监督，再到首次在工作评议、执法检查中引入法律知识考核环节……翻开怀化市人大常委会监督工作的发展画卷，多个“首次”跃然纸上。

　　这背后体现的创新精神，是怀化市人大常委会贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动人大工作永葆生机活力的生动实践。5年来，怀化市人大常委会以民生关切为监督发力点，不断丰富监督形式，通过开展执法检查、改进监督方式方法、实行监督“回头看”、建立问题清单制等方式，激发全市各级人大代表的履职活力，向458万怀化人民交上了满意的答卷。

　　问题清单制

　　让监督掷地有声

　　“这么陡的坡，下雨下雪怎么办，要是路面结冰了，还能行车吗，这不是拿人民群众的生命财产安全开玩笑吗？”2016年8月，市人大常委会视察组在视察城区重点工程项目建设情况时发现，该项目建设不符合法规要求，存在严重安全隐患。

　　3天后，视察组就提出了7个方面的问题清单，连同视察报告一并交办给市人民政府。

　　这是2016年起市大常委会创新人大监督工作方式方法，以问题清单制提升监督实效的一个缩影。

　　问题清单制度即在执法检查、代表视察、执法调研等监督活动提出整改建议时不说套话、空话，实打实提出整改建议列出问题清单。并将问题清单全面融入听取和审议专项报告、执法检查、工作评议等监督工作中，在审议意见后附上问题清单，一并交办、同步报告，推动问题清零。

　　“以往开展监督时，人大的执法检查报告或调研报告，往往对发现的问题只是笼统列举、一笔带过，这既降低了威慑力，也不利于政府部门对症整改。”市人大代表杨煊对以前的纸上监督感触颇深。

　　在监督工作中实施问题清单制，是市人大常委会改进监督工作方式方法、提升监督实效，推进经济社会发展的一大创新举措。而对问题清单制进一步完善和拓展，则使市五届人大常委会推动解决问题的能力更加高效。

　　“监督不是添麻烦，而是帮助‘一府两院’及相关部门发现履职中存在的问题，纠正他们履职中存在的缺位、越位甚至是违法问题，依法督促加大监管执法力度，查漏补缺，解决问题。”市人大常委会党组书记、代理主任石希欣如是说。

　　据统计，自实施问题清单制以来，市人大常委会共向全市各级人民政府及有关行政部门提出1100多个问题并进行交办。个个都是人民群众反映迫切、亟待解决的民生问题，每一个问题都将问题发生的对象、问题的内容、整改责任主体写得清清楚楚。问题清单制已成为常态化，覆盖怀化人大监督工作的方方面面。

　　明查暗访 

　　助力执法检查探真相

　　问题是创新的起点，也是创新的动力源。

　　“执法检查方式一定要改，不能走老套路老模式，要大胆探索创新监督方式方法。”在市五届人大常委会第二次会议上，石希欣的讲话掷地有声。他要求，要以人民群众的认可度、满意度作为履职行权的根本标准，把增进民生福祉作为履职行权的最终指向，人民关注什么人大就监督什么。

　　为全面了解法律法规贯彻实施的真实情况，倾听人民群众的心声意愿。2016年，市人大常委会在开展《食品安全法》执法检查中，首次将暗访引入执法检查。

　　两个小组深入4个县市区开展为期一周的暗访，现场拍摄10多个小时的暗访视频，发现88个问题现场。“发现的问题可以用触目惊心来形容。正是这次暗访行动，才看出行业监管的漏洞和缺位。”参与暗访的市人大代表黄萍国如是说。

　　在2019年开展的禁毒“一法一办法”执法检查中，市人大常委会列出问题清单107个；在开展《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》的执法检查中，市人大常委会列出问题清单153个，问题清单95%以上均来自暗访。

　　“这一举措能够全面真实、原汁原味地摸清法律法规贯彻实施情况，给市人大常委会依法监督提供真实有效的参考依据。”市人大常委会秘书长刘志良介绍，通过不打招呼、不要陪同、随机定线路、随机定暗访对象的方式，全面真实、原汁原味地查看行政部门和企事业单位，及私营企业主贯彻实施和遵守法律法规的情况。

　　每一次执法检查，都是对人民关切的有效回应。近5年来，市人大常委会开展的所有执法检查均植入暗访环节，并由两组暗访小组增加到4组，添置航拍仪、隐蔽式摄像仪等暗访设备，将暗访范围扩大到全市各县市区，暗访现已成为市人大常委会开展执法检查的重要环节和规定动作。

　　巡评结合

　　探索监督公权运行新路径

　　监督检查多了，如何为被监督检查单位减负，又能够提升监督实效？

　　2018年5月，市人大常委会积极探索监督方式创新，在全国率先探索开展党内政治巡察与人大法律监督相结合工作试点。

　　当月，市委巡察机构会同市人大常委会工作评议调查组组建巡察评议组，分别对市民政局、市交通运输局开展党内巡察与人大工作评议相结合的试点。

　　历时两个月的巡评调查，重点对上述单位“党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和廉洁自律情况，以及近3年来贯彻实施宪法、法律法规、依法行政的情况”等方面工作情况，进行了一次全面的政治体检和法律巡视，为两个单位党的政治建设和依法行政、依法接受人民的监督进行一次“画像”。

　　市人大常委会副主任张干太认为，开展巡察评议，既是一次监督方式的创新，也是一次探索监督公权力运行的新尝试。一些单位为了迎接各种监督检查花了很多精力，把党内监督和人大法律监督、工作监督融合在一起，既加强了监督的力度，也减轻了被监督检查单位迎接检查的负担。“不仅可以腾出更多时间让他们做好本职工作，更能通过彼此借力形成强大的监督合力，才能有效遏制公权力的不作为、慢作为和乱作为”。

　　预算联网监督

　　让监督插上科技的翅膀

　　“对财政监督这么深入、这么细致、这么高效，这是我在人大工作这么多年所未有的。”谈起市人大对财政的监督，已在人大系统工作10余年的市人大常委会委员林泽宝不无感慨。

　　财政监督能够细致高效，得益于市人大预算联网监督系统。该系统2018年11月正式上线，可查询部门预算单位预算下达的金额、单位已申请支付的金额、已支付的金额、支付金额的具体用途和时间、剩余的金额。预算单位的每一笔财政资金支出流程轨迹清晰可见，使得预算执行情况能够实时动态监管，为管好盯紧怀化人民的“钱袋子”提供了一个智能好管家，实现了市人大常委会对财政资金监督从程序监督到实体监督的历史性跨越。

　　而多层面、多角度、多渠道正是市五届人大常委会发挥人大监督作用助推经济高质量发展的鲜明特点。为充分发挥财政对经济发展的撬动作用，在制定人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展程序和办法的基础上，预算联网监督系统的上线让市五届人大常委会加强对预算编制、执行、调整及决算全过程监督有了更强大的法治武器。

　　5年来，市五届人大常委会在监督方式创新的道路上不断探索，为创新地方人大监督工作提供了众多怀化样本。在监督工作“答卷”上，屡屡出现“首次”这个高频关键词，如首个出台了《怀化市人民代表大会代表视察办法》，以立规的方式规范和保障代表依法履职的权利，为代表持证视察“保驾护航”；首次在工作评议、执法检查中引入法律知识考核环节，由第三方出题，实行闭卷考试，对单位领导班子成员、执法人员学法情况进行考试；首次对已经市人民代表大会审议通过的政府工作报告进行对比分析监督，确保监督“回头看”取得实效……

　　历史阔步向前，新的一年“又踏层峰望眼开”。站在新的时间节点上，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断创新监督工作新格局，用实践回应新时代的呼唤。