法制周报·新湖南见习记者 周玉意  

　　通讯员 唐耀平 周卫长

　　12月3日，邵阳市人大常委会组织召开《邵阳市传统村落保护条例》立法工作座谈会，围绕打造传统村落、民族村落、特色村落的“邵阳名片”，加快该《条例》的立法进度。这是该市用高标准地方性法规来推进传统村落保护、推动社会善治的又一重大举措。

　　沿着时间的轨迹，翻开邵阳市人大常委会的履职日志，自2016年3月取得地方立法权以来，邵阳市人大常委会积极探索小切口立法、小快灵立法等方法路子，不断提高立法质量和效率，以立法成效为善治奠基，交出一份耀眼的成绩单。

　　《邵阳市城市公园广场管理条例》《邵阳市城市绿化条例》《邵阳市邵水保护条例》《邵阳市乡村清洁条例》……一部部法规的相继实施，凝聚着邵阳市人大常委会的责任与担当，见证着邵阳法治建设铿锵前行的步伐，也在时间的坐标上镌刻下新时代邵阳法治建设的闪亮印记。

　　坚持民意标尺  

　　跑稳谋划设计的“最先一步”

　　12月3日，湖南省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过了关于批准《邵阳市资江保护条例》的决定。这是该市通过立良法夯实资江保护法治之基的实践成果，也是该市获省人大常委会审查批准的第9部地方性法规。

　　资江在邵阳境内长301.7公里，流域面积15843平方公里，占全市国土面积76.1%。随着经济社会的发展，资江流域水资源环境管理和保护的形势日趋严峻，流域开发、利用和保护之间的多元利益冲突更为激烈。

　　为贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，守护好一江碧水，顺应资江保护工作的现实需要，制定《邵阳市资江保护条例》势在必行。

　　2020年，邵阳市将《邵阳市资江保护条例》列入市人大常委会年度立法计划，与娄底、益阳两市围绕资江保护开展协同立法工作。

　　为了切实增强立法的科学性、针对性和可操作性，邵阳坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作思路，在立法过程中强化调研、大胆探索、努力创新，多次组织实地考察，倾听群众呼声，先后5次同娄底、益阳同行在长沙、吉首等地召开资江保护协同立法工作会议，两次在湖南师大法学院集中修改条例草案，并对《条例》草案进行了3次审议。

　　“《邵阳市资江保护条例》紧密结合邵阳地方特色，突出资江邵阳段生态环境特点，突出了共抓的理念，通过跨区域协作，重点解决源头保护、水污染防治、河道管理、绿色发展、航道恢复等问题，极大地促进了资江的共同保护。”邵阳市人大常委会党组书记、代主任王昌义说。

　　百姓的关切点就是立法的聚集点。邵阳市人大常委会党组每年安排集中调研月活动，合理确定亟需立法的项目，在面上求广，点上求深，竭力找准立法着力解决的主要问题，创新公众参与立法方式倾听民意，充分吸纳民智，让每部法规都以民意为标尺。

　　在《邵阳市村庄规划和村民建房管理条例》立法工作中，邵阳市人大常委会全面启动全市农村违法乱占耕地建房百村大调研，4个专题调研组每组调研3个重点村，每个县（市、区）人大调研6个重点村，市直相关单位积极配合，全市各级人大代表整体联动，历时3个多月，累计蹲点调研134个村，走访干部群众5000余人次，召开各类座谈会220余场次，发放调查问卷13000份，形成专题调研报告19个。

　　在扬尘污染防治立法审议阶段，有专家提出将标题调整为《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》的意见，邵阳市人大常委会迅速赴长沙组织省生态环境厅、省环保学院、湖南师范大学的相关专家学者召开论证会，最终将立法项目调整为《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》。

　　突出问题导向  

　　小切口立法解决民生大问题

　　针对问题立法，立法解决问题，是衡量地方立法质量的重要标志，也是地方立法的生命。

　　邵阳市人大常委会着力向下看、不戴有色眼镜，在编制立法规划、确定立法项目、拟定法规条文、审议修改草案等工作中，坚持“哪个地方问题最突出，就把地方性法规的着力点放在哪”， 做到民有所呼、我有所应。

　　《邵阳市城市公园广场管理条例》是该市制定的首部地方法规。2016年4月，刚获得地方立法权不久，邵阳市人大常委会就将聚焦人民群众太多矛盾和焦点的城市公园和广场管理问题列入优先立法项目。该法规聚焦群众在城市公园、广场内打陀螺、跳广场舞等文体活动时所产生的噪音扰民问题，通过归口管理、分类施策、设置主题公园等举措，让噪音污染不再成为群众痛点。

　　地方特色是地方立法的灵魂和生命。邵阳紧扣适应推进治理体系和治理能力现代化要求，制定《邵阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》《邵阳市地方立法工作规程》等制度法规，直面改革发展突出问题，回应人民群众美好期待，做到立法精细、精当、精准。

　　“紫薇花是邵阳的一张名片，它应该在邵阳城市绿化中广泛运用，我认为这部法规应该体现这点。”在《邵阳市城市绿化条例》调查问卷中，有市民在意见栏中这样写道。

　　2017年，在邵阳成功创建国家卫生城市后，针对城市园林绿化规划和邵阳发展未能同步、与其他城市公共设施及市政设施不配套、绿化面积增长滞后的矛盾，邵阳市人大常委会适时完成《邵阳市城市绿化条例》的立法工作，优先选用乡土树种植成为硬规定，受到群众好评。

　　同时，该市抓好人大专门委员会、人大常委会法工委和政府相关职能部门三方面的协调配合，通过在全市范围内遴选确定邵东市杨桥镇人民政府、大祥区翠园街道办事处、邵阳学院政法学院等9个基层立法联系点，聘请62名地方立法咨询专家建立地方立法咨询专家库，持续不断加强地方立法能力建设，该市立法工作成绩斐然，一些地方性法规在全国、全省具有开创性。《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》是全国第1部规范大气颗粒物污染防治的地方性法规，《邵阳市乡村清洁条例》是全省第1部规范乡村清洁工作的地方性法规。

　　强化监督效能

　　打通生根开花“最后一公里”

　　今年7月26日，洞口县伏龙洲消防主题公园建成并向公众开放。该公园紧扣消防主题，处处融入消防元素，民众置身公园内，各种消防知识扑面而来。《邵阳市城市公园广场管理条例》规定，根据公众多层次的需求，在具备条件的地方可以设立符合区域环境保护标准的特色主题公园。伏龙洲消防主题公园就是实施该条例的生动体现。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。邵阳市人大常委会始终坚持把法规实施和立法放在同等重要的位置，将监督工作和推动地方性法规有效实施相结合，自2017年来，多次采取定期与随机、座谈与走访、明查与暗访相结合的办法，大力开展执法检查和立法后评估，确保立一件，成一件，还要“行”一件，使地方性法规转化为现实治理效能。

　　该市多部法规组合的治理效能以守护蓝天、碧水、净土最为显著。2020年该市6项主要污染物浓度均达到全国空气质量二级标准，空气质量综合指数从第13名上升至全省第7名，水环境质量排名全省第2名，城市水质改善排全省第1。

　　在单部法规治理成效中，武冈市在实施《邵阳市乡村清洁条列》中，投入5200余万元农村人居环境整治专项资金，筹措119.7万元社会资金，制作宣传标语13446块，开展入户宣传885场次，通过开展星级文明卫生家庭评比、院落卫生评比等活动，彻底整治18个乡镇（街道）299个村的脏乱差面貌，描绘出一幅乡村振兴的美丽画卷。

　　同时，该市着眼地方性法规的末端落实，围绕抓好每一部新出台的条例宣传，制定了“召开一次宣传工作会议、举办一场新闻发布会、印制一批宣传资料、组织一台文艺演出”等“十个一”的宣传工作方案，创建人大系统“一网一微一抖”法治专栏，通过制作宣传画册、创作动漫故事、组织现场宣教，编辑出版《邵阳市地方性法规导读》，制作《守护一江碧水》《美丽乡村在行动》等宣传片，用力抓好每一部地方性法规的宣传。今年，邵阳市人大常委会荣获2016-2020年湖南省普法工作先进单位。

　　律回春晖渐，万象始更新。5年，是邵阳人大常委会立法工作值得总结的一个小节点，更是继续扬帆远航的一个新起点。

　　在新征程新阶段的召唤下，邵阳市人大常委会将继续坚持党的领导，充分发挥主导作用，切实为全面落实“三高四新”战略和“稳进高新”方针、建设现代化新邵阳提供强有力的法治保障。